失業保險制度優化設計分析

孟敏

[摘 要] 為了讓暫時失業的勞動者能夠有一定的生活來源，我國通過立法，建立了失業保險制度，并在全國范圍內強制實行。自制度建立20以來，其發揮的作用顯而易見，但也不斷暴露出一些問題，需要對其進行改革和完善，以適應我國日益嚴峻的就業形勢。

[關鍵詞] 失業保險；保險制度；改革；優化設計

[中圖分類號] F840.61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0119- 02

失業是經濟發展過程中必然存在的一種現象，因為隨著社會的不斷進步，受市場優勝劣汰規則的影響，勢必有一部分人要經歷失業，而失業保險則正是為失業人員提供支撐的重要社會保障措施之一。國家通過立法對失業者提供些許經濟上的支持，幫助失業者重新就業。我國從建立失業保險制度以來，經歷了20多年的改革和發展，尤其是自我國2011年7月1日正式實施社會保險法后，失業保險制度幫助國家改善了失業現狀，分散了由失業而產生的風險。但是，隨著現代化進程的加快，失業現象愈加嚴重，失業保險制度在實施的過程中也逐漸顯現出很多制度上的不足，需要適應新形勢下社會發展的需求，因此，現在亟需完善和創新現行失業保險制度。

1 現行失業保險制度存在的問題

1.1 失業保險個人權益記錄單一，只記錄不記賬

我國失業保險制度具有強制性、互濟性、預防性、補償性、公正性，國家通過立法，強化政府宏觀調控，體現了社會公平，規避了社會巨大變化給人們帶來的不安定因素。失業保險由用人單位和職工個人共同承擔社會責任，參保單位按照單位工資總額的2%繳納失業保險費，職工個人按照個人工資總額的1%繳納失業保險費，農民合同制工人個人不繳納失業保險費。且在目前立法過程中，失業保險只要求做記錄，并不設立個人賬戶；只進行失業保險基金的繳費情況證明，不對職工個人繳費明細進行實賬記錄，造成失業保險費征繳時難度加大，這是其一。其二，由于失業保險個人權益記錄的單一，不入個人賬戶，勞動者在有勞動能力時履行繳費義務，個人承擔了相應的社會責任，但在履行義務終結后卻享受不到相應的社會權益，體現不了互濟性的公平。

1.2 失業保險統籌層次太低

我國各省市的失業保險支付給付標準不一，總的來說失業保險統籌層次太低。尤其是改革開放以來，全國范圍經濟發展失衡情況非常嚴重，這使得經濟欠發達地區的工作者沒有足夠的能力來支付失業保險基金，而經濟發達地區的工作者有足夠的能力支付失業保險基金。這種情況的存在，使得我國不能跨省市實現基金調度，導致這項制度的社會性保障作用大大降低。所以說，要真正發揮失業保險制度的作用，保障失業者的權益，需要采取措施來實現跨地區的基金調度，改善目前失業保險統籌層次太低的局面。

1.3 失業保險基金申報基數不實、征繳困難

在過去較長一段時間，我國失業保險基金申報基數不實的情況比較嚴重。失業保險繳費基數是由個人和單位一起繳納的，個人和單位按照特定的比例來繳納費用，然而個人的工資總額是單位確定的，且是可以調節的，雖然工資總額多少不同，繳納失業費高低也不同，但是只要其繳費年限相同，其失業后待遇仍然不變。在這樣的情況下，個人的義務與權利之間存在不對稱的情況[1]。對于效益好的企業來說，員工不會愿意按照實數來繳納失業保險費，寧愿企業虛報工資總額；而對效益不好的企業來說，企業會存在一定的拖欠費用的情況。而就失業保險制度來說，其強制性不夠，沒有嚴格的措施來制約欠繳和少繳的企業，不利于失業保險事業的發展。

1.4 失業保險對失業者保障功能有限，促進再就業的功能弱化

首先，失業保險在集中支付方面的能力薄弱，不能適應社會需求。我國對失業的統籌層次較為低下，這嚴重地影響了失業保險的集中支付能力，最終，會增加正在面臨金融危機國家的失業風險，即不能很好地運用失業保險基金來抵抗風險。其次，當今物價的增長速度遠遠超過失業保險基金的增長水平。我國正面臨著通貨膨脹的巨大挑戰，物價不斷上升，而失業保險基金的給付水平卻只超出城市低保水平一小部分，這讓失業者在日常生活中很難解決溫飽問題。由此可見，根據我國物價上漲這一實情，失業保險基金應該提升給付額度，這樣才能滿足失業者的基本需求。最后，國家制定失業保險制度是促使失業者再就業，而目前其這一功能并沒有得到充分體現。失業保險體系缺少為失業者提供就業咨詢、再就業培訓等功能。因為，要想最終幫助失業者擺脫失業現狀，最重要的就是提升失業者自身的專業素養。

2 失業保險制度優化路徑

2.1 將個人繳費實際繳費年限納入個人賬戶

規范失業保險業務經辦流程，加快失業保險實時申報記錄進程，在條件成熟的區域進行試點。通過立法，將失業保險實際繳費記錄設立個人賬戶，即將失業保險費個人繳納部分記入個人賬戶，并按銀行同期利率進行計息，勞動者退休后，可將義務期內個人繳納的失業保險費連同本息一并結算，既體現了互濟，又實現了公平，互濟互利，既促進失業保險費的足額征繳，又充分體現失業保險制度的特征，完善了失業保險制度。同時加大監督監管力度，做好分賬明細工作。使參保人員在履行義務的同時，主動承擔起社會責任，監督用工單位，保障職工合法權益，擴大失業保險制度的社會保障覆蓋面。

2.2 適時提高失業保險統籌層次

我國中央政府應該統籌好失業保險制度，提高失業保險統籌層次。就我國目前的情況而言，實現市級統籌的城市非常少，全國大部分城市和地區都沒有實現根本上的市級統籌。因此，要實現失業保險基金的統一征收，并且由省級部門進行統一調配，盡量公平公正地制定各個地區的失業保險支付給付標準[2]。同時，還要考慮經濟欠發達地區的失業保險基金不足的實際情況，由中央統一調劑失業保險基金。通過采用國家宏觀調控的手段，從本質上實現市級統籌，來解決我國經濟欠發達區的基金不足的缺陷，這是首先要做的工作。其次，還要完善基金收繳制度，并真正做到由國家來統籌失業保險制度。

2.3 加強失業保險基金監督管理

在失業保險基金收繳和使用過程中，存在大量占用和挪用基金的情況。面對這樣的形勢，相關部門需要引起足夠的重視，并真正發揮其監管作用。不僅如此，相關人員也要自發成立基金管理委員會，對失業保險基金進行監督和管理，其相關人員包括勞動者、企業管理人員、相關部門工作人員等。而政府也應當對失業保險基金的收繳和使用進行監督，發揮其應有的監管職能。國家預算部門要對其進行嚴格的審查，杜絕出現占用挪用的情況，以保障基金的正常使用，以真正維護失業者的權益。不僅如此，要對失業保險基金進行合理管理，尤其是在其保值增值方面，要采取一定的措施來規避其中的風險，確保資金使用的安全，為其抵抗失業風險提供有力保障。

2.4 增強失業保險的保障功能和促進就業功能，完善再就業制度

在面臨物價飛速上漲現狀的情況下，失業保險給付水平卻完全不能滿足失業者日常生活需要，這說明，亟需對失業保險的給付標準予以提升。首先應該轉變現在的給付標準計算方式，應該實行最低標準工資與繳納失業保險時實際工資標準相結合的計算方式，使得失業者所享有的權利與自己應該承擔的義務對等起來。同時還應該對失業保險的給付方式做出調整，為失業者提供便利?？梢允紫冗x擇幾個富有代表性的城市進行試點，將失業保險給付金中的10%作為強制培訓的費用，通過這一強制措施，讓失業者都能夠最終真正地提升自己的專業技能，從而提高再就業的概率。通過這樣的方式，失業者才有可能保證在未來減少自己再失業的概率，與此同時，還能為國家分擔一些失業保險基金的支付壓力。因此，現階段，失業保險制度的改革應該將重點集中于利用失業保險基金來促進失業者的再就業，將錢花在刀刃上，重視對失業人員的技能培訓，加大對崗位培訓的支出。失業保險功能的深入改革不能急功近利，應該首先實現消極的簡單保障功能，然后進一步向促進失業人員的再就業功能方向演變。只有授人以漁，不斷完善再就業制度，才能最終真正解決失業問題，幫助失業保險減負。

3 結 論

在市場經濟發展過程中，失業是其中一種非常常見的現象。因此，在社會保障體系中，失業保險不僅是其中的重要內容，更為失業者提供了基本的生活保障，國家通過立法的方式來建立失業保險制度，為失業者提供一定的經濟補償，并幫助其度過再就業的過渡期。我國政府需要針對目前失業保險制度運行中存在的不足，積極采取措施來提高失業保險制度的覆蓋面，提高失業保險統籌層次，同時實現基金的安全管理和使用，真正發揮其社會保障作用。

主要參考文獻

[1]張瑞鋒，張映芹.失業保險基金供求失衡矛盾的探析[J].西安建筑科技大學學報：社會科學版，2012（6）：271-272.

[2]陳舒超，郭莉.探析我國失業保險基金運行中面臨的問題與對策[J].遼寧行政學院學報，2012（9）：312-313.