依安縣農民專業合作社探索和實踐的主要類型

王銘弛 陳秀萍

（1.黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江大慶 163319；2.黑龍江社會科學院農發所，黑龍江哈爾濱 150018）お

摘要

依安縣是黑龍江省重要的產糧大縣之一，農民合作社建設一直走在全省前列。經過多年的發展，全縣已經形成了一大批有規模、有技術、有市場的規范化農民專業合作社，在推動農業產業化經營，實現農業增產、農民增收，促進傳統農業生產方式變革等方面發揮了重要作用。該研究分析了依安縣農民專業合作社的基本情況，指出合作社在發展中也在農民素質不高、管理人才缺乏、融資困難和建設不規范等一系列問題，提出了通過完善各項政策和措施，加快人才培訓與引進，促進規范化建設等對策建議，為合作社創造更好的發展環境，實現農民專業合作社更好更快地發展。

關鍵詞 依安縣；農民專業合作社；調查

中圖分類號 S-9B文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2014）19-06422-03

お

The Exploration and Main Types of Practice of Yian County Farmers Professional Cooperatives

WANG Ming瞔hi, CHEN Xiu瞤ing

(School of Economic and Management, Heilongjiang Bayi Agricultural University, Daqing, Heilongjiang 163319; Heilongjiang Academy of Social Sciences, Harbin, Heilongjiang 150018)

Abstract Yian County is one of the important major grain瞤roducing counties in Heilongjiang Province, farmers cooperatives have been walking in the forefront. After several years development, the county has formed a large number of standardization farmers' professional cooperatives with scale, technology and market, which play an important role in promoting agriculture industrialization operation, realizing agricultural production and farmers' income increasing, advancing the traditional agricultural production mode reform. The basic situation of farmers professional cooperatives in Yian County was analyzed, several problems were pointed out, such as farmers quality is not high, lack of management personnel, financing difficulty and non瞫tandard of the construction. Through perfecting policies and measures, speeding up talents training and introduction to promote standardization construction was put forward, which will create a better development environment for farmers professional cooperatives.

Key words Yian County; Farmers professional cooperatives; Investigation

基金項目 2012年黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“黑龍江省農民合作經濟組織類型選擇與扶持政策研究”（12B062）。

作者簡介

王銘弛（1984-），女，黑龍江依安人，碩士研究生，研究方向：農村與區域發展領域專業。*通訊作者，副教授，碩士生導師，從事農業經濟管理研究。

收稿日期 20140603

依安縣位于黑龍江省齊齊哈爾市西部，居松嫩平原北緣，多年來一直被列為我國產糧大縣之一。現轄有6鎮9鄉148個行政村和7個農林牧場，總人口50萬，耕地26.73┩騢m2，主要農作物有甜菜、馬鈴薯、大豆、玉米、水稻等。近幾年，黑龍江省合作社發展較快，到2013年末，全省農民專業合作社的數量達到4.57萬戶。全省農民專業合作社發展數量位居第一的是齊齊哈爾市，依安縣是齊齊哈爾市農民專業合作社發展的典型代表縣之一，研究其做法和發展，對于我國農民專業合作社的發展具有重要的理論和現實意義。

1 依安縣農民專業合作社的基本情況

依安縣“農村土地集中規模經營”的戰略定位，圍繞“新的管理主體影響工程”的實施，在合作建設鎖的規模經營，采取多渠道發動、專題包保、政策傾斜、規范管理等措施，扶持壯大原有合作社，規范發展新的合作社。目前，依安縣共建立各類農民專業合作社291個。按產業類型分，種植業174個，養殖業35個，林果種植6個，農機服務類37個，其他39個；按合作機制分，以土地入股163個，以資金入股123個，入股資金14 800萬元，以實物入股5個。到2012年，依安縣單個農業合作社經營面積超過333.33 hm2的有6個。以合作社帶動、加速土地規模經營進程，到2013年底，依安縣實現土地規模經營14.67萬hm2。

1.1 依安縣農民專業合作社建設的主要做法

1.1.1

積極引導農民加入合作社。通過多種方式，宣傳農戶加入專業合作社的優勢。組織各級干部下到基層，給群眾講解參與合作經營的意義。組織合作社理事長和村（屯）干部考察學習先進經驗。培育了新興惠民、解放雙龍、春城馬鈴薯合作社等示范社，增強了典型的引導作用。

1.1.2

逐步規范合作社內部管理。按照《農民專業合作社法》等法律法規的要求，逐步規范本縣合作社的經營運轉。要求合作社做到“十有”，即有固定的辦公場所、有符合法律和切合本社實際的章程、有完善的組織機構、有科學的議事規則和表決制度、有利益聯結機制、有崗位責任及資產與財務管理制度、有完整的財務核算制度、有年度生產經營規劃、有生產投入品記錄規定、有規范的檔案管理。

1.1.3

政策上對合作社予以支持。在農業專項資金、協調貸款和基礎設施配套建設基礎設施方面給以傾斜；對種植業和養殖業合作社在農業保險方面給予保障；幫助農機類合作社積極爭取政府農機購機補貼和專項貸款支持。2013年全縣新增0.73萬hm2節水增糧項目，對所有合作社和規模經營性用地全部落實。

1.1.4

為合作社發展提供各項服務。通過舉辦培訓班、遠程教育、以會代訓、技術人員專門指導等方式，累計培訓合作社骨干成員和社員2 700余人。縣經管總站等業務部門對各合作社加強了指導等方面的服務，還多次召開現場辦公會，就地解決合作社組建發展中遇到的各方面難題。近年來，不同的職能部門共幫助合作社解決難題290多件，僅依安縣扶貧辦就為惠民、潤豐、新合3個合作社建設投入啟動資金超過百萬元。

1.1.5

對合作社加強監管。以《農民專業合作社法》為依據，加大對合作社的監管力度。出臺了《農民專業合作社管理制度（示范樣本）》，制定完善了合作社運行的11項管理制度，從制度上規范合作社運行。縣經管站嚴格執行《農民專業合作社會計制度》，對合作社的生產經營管理工作進行建賬和會計核算，實行全程監管。

1.2 依安縣農民專業合作社探索和實踐的主要類型

1.2.1

合作社+土地=加快規模經營進程。此類合作社就是農戶將承包的土地入股或租賃給合作社，在運營上，由合作社統一規劃運作。合作社實行“六個統一”，即統一購買生產資料、統一播種、統一田間管理、統一收獲、統一銷售、統一分配［1］。新興惠民農業生產專業合作社就是其中的典型代表。該合作社組建于2008年，是齊齊哈爾市地區首個采取農民以土地折價入股和資金入股形式發起的合作社。合作社內部按照生產項目成立了4個生產作業組“分工分業”，即農業生產組、農機作業組、畜牧養殖組、建筑工程組。2012年，該合作社經營土地1 120萬hm2，實現總收入1 614.8萬元，其中純利潤527.5萬元。同年，被國家農業部評為全國農業專業合作社示范社，被黑龍江省農村合作經濟組織協會和黑龍江省供銷合作聯社評為百強農民專業合作社。2013年，該合作社將經營耕地面積擴大到1 533 hm2，實現農機作業總面積達到4 000 hm2。

1.2.2

合作社+農機=全面提升機械化水平。目前，全縣擁有千萬元以上大型現代農機合作社37個。以此為牽動，全縣農業機械總動力61.2萬kW，綜合機械化程度約達89%。農業機械總值達7.6億元，是2008年的3.2倍。由于組建時間較短，目前群眾入社愿望不夠強烈的合作社，實行積累式推進，主要以代耕服務為主。經濟實力較強的合作社，實行滾動式發展，主要以承包租賃為主。以紅星紅旗和先鋒農機合作社為代表的部分合作社，在農民入社積極性相對不高的情況下，利用自身經濟優勢對內對外承包或租賃經營土地，待時機成熟時再引導農民入社并向自營耕地過渡。對那些先期組建具有較強經濟實力而且具有一定土地經營規模，農民有入社愿望的，實行農業合作社與農機合作社一體化經營，或者是動員農民以土地入股農機合作社。如新興愛民、解放雙龍和三興衛東農機合作社就屬于這種類型。

1.2.3

合作社+品牌=提升農產品效益水平。在市場競爭日趨激烈的現在，品牌戰略對于農民專業合作社的存在及成長顯得尤為重要［2］。在這樣的背景下，依安縣圍繞打造綠色食品品牌，搶抓航天食品基地落戶等縣域政策機遇，將打造特色品牌與發展農民專業合作社相結合。新興綠洲生態水稻農民專業合作社比較典型。該合作社成立于2008年，以全力打造黑龍江省“有機富硒第一米”為目標，生產綠色、有機、無公害水稻系列產品，主打商標為“金沃”、“古森”，生態水稻獲國家有機產品認證，成為中國商品條碼系統成員。合作社的金沃牌大米在北京設有銷售辦事處，在天津、山西、遼西地區設有銷售總代理，產品在北京、天津沃爾瑪、新瑪特超市上架銷售，5 kg精裝米每箱售價達到70元。品牌增加了合作社產品的附加值，給合作社帶來了可觀收入，2012年合作社種植1 813萬hm2，實現凈收入1 757.7萬元，人均收入14 360元。

1.2.4

合作社+市場=推進農產品市場化進程。黑龍江省在合作社發展過程中，改革只抓“田間地頭”的傳統做法，積極研究“市場端頭”，把合作社建設與培育經紀人隊伍、加強流通企業建設結合起來，提高了入社農戶應對市場風險的能力。新發鄉春城馬鈴薯專業合作社最具代表性。該合作社經營種薯繁育、儲藏、銷售等業務，與北安恒泰冷凍加工廠、唐山盛億隆有限公司等多家企業建立了良好的合作關系。2012年又投資超過2 600萬元，建設了一座倉儲能力達5萬t的倉儲窖，同年9月投入使用以來，共倉儲馬鈴薯4萬t。目前，商品馬鈴薯已全部出售，總收入6 400萬元，純利潤1 600萬元。2012年合作社吸納社員67戶，整合土地466.67 hm2，實現凈收入500萬元，社員每公頃分紅9 240元；2013年吸納社員300戶，整合土地1 733.33 hm2，其中種植種薯666.67 hm2。

1.2.5

合作社+科技=提高農業科技成果轉化率。把合作社建設與科技示范園區、科技進村服務站等項建設結合起來，充分發揮合作社科技示范的載體作用。中心鎮建設孫剛合作社是其中的佼佼者，該合作社成立于2009 年3月，同年6月，孫剛又組建了依安縣首家農業科技進村服務站，實現了與合作社的有機結合。省市縣專業技術人員多次到服務站，講解病蟲害防治、引進示范新品種、測土配方施肥等新技術，基本實現了科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的目標。以此為依托，合作社做到了科技培訓、技術指導、農資購買“三不出村”。2012年有50戶農戶加入合作社，總資產達550萬元，整合土地500 hm2，其中種植玉米種子200 hm2、紙筒甜菜67 hm2、直播玉米200 hm2、雜糧33 hm2。社員戶均收入實現8萬元，人均收入達到2.6萬元。

2依安縣農民專業合作社發展存在的主要問題

2.1 農民的合作意識不強

很多農民對于合作社還缺乏認識，主動加入合作社的積極性較低。因農民多年來把土地視為最基本的生產資料，過度依賴土地的心理相當嚴重，把土地交給合作社不放心。調查組結合備春耕生產意向調查，發現有60%以上的農民對于是否參加合作社還處在觀望階段。

2.2缺乏管理人才

勞動者是影響現代農業發展最重要的因素。一是依安縣合作社的參與者主要是農民，農民受教育程度普遍較低。文化水平普遍較低。農村職業教育體系凌亂、分散，專業技能教學力量不足，難以滿足農民的“實用、快速、見效”的需求。二是農村科技推廣人才嚴重不足。依安縣平均3 333 hm2地才配備1個技術員。一些農機合作社擁有了現代化大型農機具，卻出現了“設備好、不會用”現象。三是農村信息化水平低下。調查顯示，沒有接入寬帶的農戶近50%；偶爾瀏覽與從未瀏覽農業信息網的占30.29%和29.14%；經常瀏覽的僅占9.71%。多數農民仍然以傳統模式出售農產品，利用網絡出售只占0.42%。由于獲取市場信息滯后，農產品賣不出去的占12.66%,因此人才問題也是合作社發展的一個重要制約因素。

2.3 合作社融資困難

農民專業合作社前期建設需要固定的辦公場所，土地流轉，基本設施建設，后期的人才培訓、設備和技術的引進，都需要大量的資金，導致合作社資金嚴重不足［3］。而銀行等金融部門的貸款對合作社來說，存在門檻高、金融產品少現狀，合作社可以作為抵押物財產少，農業貸款周期短等問題，導致資金嚴重短缺，制約了合作社的規模化發展。

2.4 合作社運行操作不夠規范

目前，依安縣合作社在運行操作上，普遍存在著民主管理、民主決策不完善；運行和管理比較隨意；缺少專業監管機構對合作社的制度、財務、合同、利益分配和風險調節等方面的管理約束問題。有的合作社的理事會、監事會職責分工不明確，會員權利和義務不明晰；有的合作社的理事會、監事會只是擺設，沒有充分發揮各自的管理和監督作用；有的合作社設立登記不規范，只有執照，注冊資金與實際出資額不相符。

3 推進依安縣農民專業合作社發展對策建議

3.1 高度重視農民專業合作社的發展

要把提高農民對合作社的認識，要把發展農民專業合作社，作為突破“三農”問題，加速社會主義新農村建設進程的必經之路［7］。各級政府應將發展農民專業合作社作為依安縣農村工作的中心，從各方面為合作社發展提供全方位的服務，及時幫助合作社解決運行過程中出現的困難，推動農民專業合作社的健康、有序、快速發展。

3.2 加強政策引導，優惠農業政策向合作傾斜

針對依安縣這樣的農業大縣而言，應該在合作社建設方面給予重點支持，對有發展潛力的合作社可以實行“一社一議”特別獎勵，這樣既有利于發展現代農業，也有利于保障國家糧食安全。同時要加強政策指導，關注和掌握農民專業合作社在政策方面的需求，逐步完善相關的政策措施，特別是對標準化生產、純綠色無公害農產品認證、特色優勢農產品基地建設、品牌創建、農超對接、產品營銷等方面給予政策支持，增強農民專業合作社的活力及競爭力；出臺農產品加工合作社扶持政策和措施，扶持加工型農民專業合作社的發展，并積極引導種養型專業合作社與加工生產型合作社有效聯合［8］。加大農產品加工項目的引進力度；成立專門扶持農民專業合作社的專項資金，著重應用到營銷拓展能力、人才培訓、信息服務建設等方面。

3.3 加快合作社人才培訓與引進

盡快建設合作社培訓體系，制定培訓計劃，建立長效機制，盡快緩解合作社經營和管理人才緊缺問題。可以采取請進來、走出去、專題培訓等方法，分層次、分內容地對全縣農民專業合作社的負責人、管理人員、技術人員和財會人員進行教育。農民專業合作社帶頭人、管理人的素質對合作社發展有重要影響，因此要首先著重提高農民專業合作社帶頭人的綜合素質。可以通過選送帶頭人定期到農業院校學習、培訓、實地參觀、座談交流等方式，提升他們的經營管理能力，加快培養一批會經營、懂管理、熟技能的合作社經營管理人才隊伍。地方政府應積極與農業院校、科研院所合作，給予大中專畢業生以適當的補貼，鼓勵他們合作社就業，積極實施“專家進社”的行動計劃等措施，設法提高農民專業合作社的科技水平和經營能力，逐漸解決農民專業合作社經營和管理人才缺乏等問題［9］。

3.4 逐步提高合作社運行質量和規范化建設水平

一是要規范內部運行及管理機制。不斷完善相關制度，建立長效機制，全面提升合作社的凝聚力和競爭力，確保合作社快速健康發展［10］。要形成專門的監管機構，制定相關機制，嚴格按制度運行管理。要定期檢查合作社規范化運行情況，對發現的問題及時整改。二是積極探索專業合作社新形式。要引導農民通過以土地承包經營權入股方式成立合作社，鼓勵合作社通過農村土地承包經營權作價出資，達到增資擴股，壯大發展規模。

參考文獻

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［2］ 孔祥志，史冰清.當前農民專業合作社品牌建設的現狀、問題與對策研究［C］//自主創新與持續增長第十一屆中國科協年會論文集（3）.中國科學技術協會學會學術部，2009.

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［10］ 吳慶榮，吳家真.慶元縣農民專業合作社發展存在的問題及對策建議［J］.現代農業科技，2010（6）：368-369.