后APEC的懷柔契機(jī)

張立鵬

2014年11月，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議于北京懷柔勝利召開，這是繼2001年上海之后，我國第二次、首都北京第一次承辦這一在全球具有重要影響力的會(huì)議。期間，100多架全球頂級公務(wù)飛機(jī)集中降落在京津冀這艘大“航母”上，對后金融危機(jī)時(shí)代全球政治治理格局有重大影響的大國元首齊聚于此，共謀亞太發(fā)展新思路。

對于首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的懷柔，這是于1995年承辦聯(lián)合國世界婦女大會(huì)非政府論壇之后，又一次承辦如此舉世矚目的國際會(huì)議。與之不同的是，此時(shí)，中國已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，且正在向國際政治舞臺中心穩(wěn)健邁步，北京城市面貌煥然一新，世界城市形象愈發(fā)靚麗，而懷柔，從那時(shí)的遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)縣已然升華為首都國際會(huì)都、科技文化融合發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

“航母”起航

文化是懷柔發(fā)展的引擎，科技是懷柔前行的動(dòng)力。經(jīng)過近些年的發(fā)展，懷柔形成了以中影數(shù)字電影基地為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群和以中科院科教產(chǎn)業(yè)園為核心的國家自主創(chuàng)新體系。

如今，中影基地的規(guī)模覆蓋了整個(gè)影視產(chǎn)業(yè)，占全國影視生產(chǎn)能力的60%，并承擔(dān)全國1/2以上的影視后期制作任務(wù)，已經(jīng)成為中國最大最強(qiáng)的電影電視生產(chǎn)制作基地。以影視產(chǎn)業(yè)為核心，文化演出業(yè)、原創(chuàng)藝術(shù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的多元文化產(chǎn)業(yè)格局已初步形成。作為中科院京城以外的最重要聚集區(qū)，懷柔科教產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)入駐了力學(xué)所、電子所、化學(xué)所等近20個(gè)科研院所及40余個(gè)科教產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，中科院大學(xué)也已投入使用。北京納米科技產(chǎn)業(yè)園、中科院國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化基地與平臺加速建設(shè)。

“十二五”初期，北京市提出實(shí)施科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，以支撐首都的文化中心、科技創(chuàng)新中心兩大定位。懷柔恰是這一戰(zhàn)略的踐行者和引領(lǐng)者。同時(shí)，作為北京市會(huì)展產(chǎn)業(yè)集聚的重要板塊，懷柔也是首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)率先閃耀光芒的國家級會(huì)展之都。成功舉辦北京APEC峰會(huì)的懷柔，對首都“國際交往中心”的戰(zhàn)略定位形成強(qiáng)有力支撐。

如此，一支科技文化的航空母艦編隊(duì)在懷柔正式起航！

如果說，規(guī)模最大、承載中科院科教產(chǎn)業(yè)園和中關(guān)村懷柔園主體的雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是航空母艦的話，那么，中影基地為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)板塊則是凌厲的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，懷柔新城則是大型綜合補(bǔ)給艦，而雁棲湖國際會(huì)議功能區(qū)就是對接全球并作為旗艦的巡洋艦，分散在秀麗群山中的眾多優(yōu)質(zhì)休閑景區(qū)則是靈活的潛艇部隊(duì)。這支自成體系、科技文化相融合的航母戰(zhàn)斗群，將是我國創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成。

轉(zhuǎn)型需求

航母編隊(duì)已然成型，但“載舟”的“海水”（發(fā)展基礎(chǔ)）與聯(lián)通全球的“航道”（對外通道）還沒有完全準(zhǔn)備好。目前，懷柔這顆京北明珠發(fā)展中存在著兩大困局：

一是“曲高和寡，上氣不接下氣”。在北京市發(fā)展版圖上，作為“六高四新”之一的懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)是北部地區(qū)惟一、也是占全市2/3面積的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中惟一的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。然而，高端產(chǎn)業(yè)與懷柔并不接地氣，與本地結(jié)合不足。目前，懷柔的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)層級還比較低，還難以與“高端”匹配。

二是“酒肉穿腸過，旺丁不旺財(cái)”。懷柔一直以來就是京郊游的主要目的地，良好的生態(tài)環(huán)境是其發(fā)展休閑度假旅游的法寶。500多座山峰、60多條河流、17座水庫、54%的森林覆蓋率，讓懷柔山環(huán)水繞，靈氣十足。慕田峪長城、古剎紅螺寺、雁棲湖、青龍峽讓這里人文氣息濃厚。但要看到，包括懷柔在內(nèi)，整個(gè)首都地區(qū)的京郊游都存在著觀光游比重過大、信息化建設(shè)相對滯后、旅游與休閑產(chǎn)品檔次亟需進(jìn)一步提升、時(shí)空分布嚴(yán)重不均及國際化程度低等一系列問題。對于懷柔，無論是規(guī)模可觀的山水觀光游，還是小有名氣的影視文化游，雖然都很接地氣、很親民，但也多是小打小鬧，財(cái)政貢獻(xiàn)度有限，“酒肉穿腸過，旺丁不旺財(cái)”，對區(qū)域的總體提升效應(yīng)還很弱小。

這兩大困局所造成的明顯結(jié)果就是，每到周末或假期，在懷柔各高新技術(shù)企業(yè)工作的人大規(guī)模離開，把強(qiáng)勁的消費(fèi)力一同帶走，而在北京城區(qū)的市民則大規(guī)模涌入，帶來短暫的繁華與喧鬧。

構(gòu)筑世界城市與世界級城市群，就必須具備與之相匹配的世界級休閑旅游勝地。作為北京市支柱產(chǎn)業(yè)——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成，首都旅游業(yè)主要有入境游、國內(nèi)來京游和市民游三個(gè)市場。而目前懷柔的文化休閑旅游主要定位于第三個(gè)市場，更大的市場還沒有開啟。

放眼未來，無論是北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)世界城市，還是京津冀協(xié)同發(fā)展，打造世界級城市群，都需要京郊游加快轉(zhuǎn)型升級，以更開放的視野、更創(chuàng)新的理念、更寬廣的胸懷面對更廣闊的國際、國內(nèi)市場。地處北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)腹地、亦是京津冀生態(tài)保障區(qū)（包括承德、張家口、薊縣、懷柔、密云、延慶、平谷等地）中心的懷柔，應(yīng)承擔(dān)起更高的歷史使命，引領(lǐng)首都生態(tài)經(jīng)濟(jì)升級和京津冀生態(tài)文明建設(shè)。

新的契機(jī)

雁棲湖之于北京，好比博鰲之于海南。作為北京乃至全國硬件設(shè)施最完善、影響力最大的國際會(huì)議會(huì)展中心，隨著APEC的一聲號角，雁棲湖國際會(huì)都這一全球品牌正式樹立，懷柔從大山里的“后衛(wèi)”，一舉成為中國會(huì)展業(yè)的“前鋒”。2016年，二十國集團(tuán)峰會(huì)（G20）也將在此召開，這將給懷柔及整個(gè)京北地區(qū)帶來更大的推動(dòng)。在新的契機(jī)下，整個(gè)區(qū)域可圍繞三個(gè)方面展開工作：

一是要充分利用APEC及未來G20帶來的會(huì)議會(huì)展資源，繼續(xù)走高端會(huì)議會(huì)展路線，進(jìn)一步完善配套，并與懷柔的科技、文化優(yōu)勢及資源稟賦深度結(jié)合，以高拉低，以外促內(nèi)，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。實(shí)現(xiàn)與密云、延慶等地的會(huì)展板塊合理分工，并與周邊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)攜手構(gòu)建世界級生態(tài)休閑高地，把首都地區(qū)巨大的消費(fèi)力引入廣大的京北地區(qū)，促進(jìn)山區(qū)發(fā)展。

二是面向國內(nèi)及國際市場，加快通道建設(shè)，成為懷柔科技文化航母戰(zhàn)斗群的航道、艦載機(jī)翱翔的航路。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的京沈客專、軌道交通及北京淺山區(qū)公路環(huán)線建設(shè)，同步謀劃相應(yīng)的配套功能區(qū)，與周邊區(qū)縣的通用機(jī)場、公務(wù)機(jī)機(jī)場建設(shè)相協(xié)同，為我所用。加強(qiáng)信息通道、智能體系建設(shè)，提高國際化水平，緊密對接全球。

三是結(jié)合北京市最新的首都功能定位——全國科技創(chuàng)新中心，以及京津冀一體化的國家戰(zhàn)略，發(fā)揮懷柔在科技、文化方面的潛力與優(yōu)勢，積極參與京津冀的科技（京津唐秦方向）、生態(tài)（北京與張承地區(qū)）、能源（京保石方向）等領(lǐng)域合作，在更大的空間范圍內(nèi)配置資源，構(gòu)建科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、文化創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范城。

此次，同在北京APEC期間，中國航母艦載機(jī)殲-31“鶻鷹”在珠海航展高調(diào)亮相，而懷柔科技文化航母戰(zhàn)斗群上的艦載機(jī)——眾多高技術(shù)企業(yè)，整體還很弱小，需要懷柔以更廣闊的市場來整合資源，上市壯大，加快成長。

（作者單位：投資北京發(fā)展研究院）