中外合作辦學的現世當下

王眾　覃巧云

導語：30余年前還是教育領域新事物的中外合作辦學，如今成了我國教育不可或缺的力量組成，一切的改變都是我國教育國際化的進步。

中外合作辦學作為中國教育國際合作與交流的重要形式之一，最早出現于改革開放之初。盡管當時仍被視為教育領域里新事物，但在30多年的發展歷程中，中外合作辦學已經壯大成為我國教育不可或缺的力量組成。從最初的無序化，到如今的規范化，我國的中外合作辦學經歷的故事不可不提。

改革開放是契機

改革開放初期，我國內地的中外辦學活動開始興起。當時，政府對合作辦學尚無明確的規定，人們對合作辦學態度較為謹慎。相關探索大都發生在高校內，中國人民大學、復旦大學、南京大學等國內高校與美國高校合作舉辦學位班或成立研究中心，這些合作均屬早期中外合作辦學的先例。

1992年，中國教育領域的改革在醞釀之中，中外合作辦學被納入改革的計劃當中。是年10月，國務院出臺的《中國教育改革和發展綱要》中指出：“進一步擴大教育和對外開放，加強國際交流與合作，大膽吸收和借鑒世界各國發展和管理教育的成功經驗”；“在國家有關法律和法規范圍內進行國際合作辦學。”在進行大量的調研工作后，1993年6月30日，原國家教委發布了《關于境外機構的個人來華合作辦學問題的通知》，對合作辦學的意義、原則、范圍、類別、主體等做出了相應的規定。

北京、上海等城市均是中外合作辦學出現較早的地區。1993年7月，由北京市出國勞務人員培訓中心、中央教育科研所、美國洛杉磯英語語言學院、美國泛太平洋科技有限公司聯合申請創辦的北京美國英語語言學院獲得批準，這意味著，北京第一家中外合作辦學的高等教育機構由此誕生。上海一直是中外辦學活動較為活躍的城市，辦學層次已較為深化，涵蓋高等教育、職業教育、學前教育和非學歷教育等范疇。

隨著辦學機構的增多，辦學質量良莠不齊的問題開始凸顯。在這一時期，國外一些不入流的大學創先進入中國，國內的一些辦學機構不管對方辦學水平如何就與其開展合作。“野雞大學”等貶義詞一度成為某些中外合作辦學機構的代名詞。此外，如何對其進行監管也是問題所在。據有關人士介紹，在《中外合作辦學暫行規定》于1995年頒布之前，中外合作辦學的批準部門和管理部門從中央各部委到各部委教育主管部門以及市政府，市政府各教育主管部門，直至區縣政府教育主管部門，應有盡有，五花八門。之所以出現這些問題，原因是人們無法可依，無論是中外合作辦學機構還是管理部門。在現實的壓力下，對中外合作辦學進行規范化管理、制定相關政策條例的動作呼之欲出。

壞的不要，好的歡迎

1995年1月26日，原國家教委正式頒布了《中外合作辦學暫行規定》，合作辦學從此走上了有法可依的道路。1996年1月，國務院學位辦又下發了《關于加強中外合作辦學活動中學位授予管理的通知（我國政府對中外合作辦學機構和項目的學位管理初步制度化、法制化）》，對合作辦學的學位管理進行規范。

2001年，我國加入世界貿易組織。世貿組織《服務貿易總協定》第10條第3款規定：除由各國政府徹底資助的教學活動之外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育服務貿易范疇。這意味著，我國必須把WTO議定書的規則與協議等化為國內法規。

有鑒于此，國務院于2003年3月1日正式頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》。“世界上沒有哪個國家如我國一樣，由中央政府為合作辦學制定專門的法律法規，這充分表明我國政府對此的重視程度。”北京師范大學曲恒昌認為，《條例》的出臺非常及時。

作為中國教育入世的綱領性文件，《條例》對中外合作辦學進行了全方位的規定。它首次以法規的形式確定了中外合作辦學的性質和地位，《條例》總則第三條中明確指出：“中外合作辦學屬于公益性事業，是中國教育事業的組成部分”。除此，《條例》還清楚地闡明政府在三個方面的政策導向：一，鼓勵引進外國優質資源、多與外國知名的高等教育機構合作；二，鼓勵在高等教育、職業教育的新興和急需學科專業等的合作辦學；三，尤其要加大在西部、邊遠地區的中外合作辦學力度。

《條例》的實施，對進一步擴大教育對外開放，規范中外合作辦學活動提供了法律依據。使中外合作辦學工作更加有章可循，有法可依，中外合作辦學得以有效實施。為了更好地貫徹執行《條例》，2004年3月，教育部頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步細化了有關管理制度和措施，重申了教育的公益性原則，但允許有合理回報。

《條例》和《辦法》的相繼頒布與實施，標志著中外合作辦學開始走上法制化軌道。

在這一時期，中外合作辦學發展迅速。1995年初，全國中外合作辦學機構或項目僅為70多個，至2003年9月，中國共有中外合作辦學機構712家，比1995年增加了10倍多，覆蓋了大陸的28個省、市、自治區，其中以東部沿海為主。

外國優質教育資源在此時被更多地引入國內，國外一流大學與中國高校合作辦學成為一種趨勢。例如，2004年，美國斯坦福大學最終確定將在北大建立分校，這是這所世界名校首次在亞洲國家設立分校，也被輿論認為是當時中國高校開展中外合作辦學過程中找到的層次最高的合作伙伴。

合作辦學進入三國捆綁時代

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》 頒布，對比以外，《綱要》中首次提出，“鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目”。

與《綱要》的要求相符合，教育部門著力引導高水平、高質量的中外合作辦學。2012年，教育部先后批準正式或籌備設立上海紐約大學、昆山杜克大學等5所獨立設置的中外合作大學，批準設立中國人民大學中法學院、上海交通大學上海交大—巴黎高科卓越工程師學院等6個高起點的中外合作二級學院

《綱要》頒布實施4年來，我國的中外合作辦學效果顯著。教育部向《留學》提供的數據顯示，截止2014年5月，全國中外合作辦學機構和項目共計2016個。另據教育部不完全統計，目前各級各類中外合作辦學在校生總數約55萬人，其中高等教育階段在校生約45萬人，占全日制高等學校在校生規模的1.4%。高等教育階段中外合作辦學畢業生超過150萬人。

在法律規范下走過近二十年歷程的中外合作辦學，如今已是遍地開花，合作項目涉及高等學歷教育、非學歷高等教育、中等學歷教育和自學考試助學、文化補習、學前教育等，全國31個省份幾乎都有分布。

在采訪中，《留學》了解到一個時下最新的合作辦學模式—“亞洲校園計劃”（CAMPUS Asia），全稱為“亞洲大學生集體行動交流計劃”（Collective Action of Mobility Program of University Students），是由韓國教育科學技術部、韓國大學教育協議會同中國教育部、日本文部科學省聯合制定的、旨在促進中日韓大學交流與合作的學生流動項目。

2009年10月，中日韓三國領導人第二次會議時提出了關于加強三國大學交流合作的設想。為此，三國的教育部成立了由政府部門、大學、評估機構、產業界代表參加的中日韓大學交流合作促進委員會，研究推進大學交流、學分互換、高等教育質量保障等問題。

委員會經過兩年的商討，最終于2011年10月底確定參加試點項目的院校，每3所大學結成一個項目組，共同制定培養計劃，并自2012年4月起正式開始學生交流。

廣東外語外貿大學是亞洲校園計劃中國部分唯一一所外語類院校，與日本的立命館大學和韓國的東西大學成為一組。負責人吳俊峰向《留學》介紹，項目里的每個成員學校各選拔10個學生，這30個學生享受的是完全定制化課程。

一年級的時候先在各個學校進行自己基礎的學習。事實上，這時候還沒有遴選，日、韓語系的學生人人有機會。到了一年級末，會通過考試選拔10名學生。從二年級開始三校遠程視頻學習，然后進入三校流動學習階段，“我們采用三學期制，每個學校各停留一個學期”，到了大四，這些學生們可以進行跨國實習。

2009年和2013年，教育部分別展開了全國范圍的中外合作辦學評估工作，共涉及24個省市、163個辦學單位的408個辦學機構和項目，淘汰了諸多不合格者。據了解，下一階段，教育部將繼續把中外合作辦學管理工作的重心放在評估上。可以想見，未來中外合作辦學的重拳將落在評估體系的建立上。

拎客1

試點項目入選名單

● 北京大學—一橋大學—首爾國立大學

項目名稱：亞洲商業領袖項目Asia Business Leaders Program （簡稱ABLP）

● 北京大學—東京大學—首爾國立大學

項目名稱：“國際關系及公共政策”雙碩士學位 （BESETO DDMP）（交流領域：國際關系、法學及公共政策）

● 清華大學—日本政策研究大學院大學—韓國發展研究所公共政策與管理學院

項目名稱：東北亞政策研究聯合會

● 清華大學—東京工業大學—韓國科學技術院

項目名稱：TKT亞洲校園項目

● 吉林大學—岡山大學—成均館大學

項目名稱：核心人才培養項目-東亞地區共同利益的實現及傳統文化的重視

● 中國人民大學、清華大學、上海交通大學 名古屋大學 成均館大學、首爾國立大學

項目名稱：培養東亞地區具有法律、政治理念共識，能夠推動東亞共同體法制形成與發展的人才

● 南京大學、上海交通大學-名古屋大學、東北大學-首爾國立大學、浦項工科大學

項目名稱：可持續社會的亞洲教育合作門戶- 擴展化學、材料科學和技術的前沿

● 上海交通大學—九州大學—釜山國立大學

項目名稱：中日韓能源與環境領域研究生教育合作計劃

● 復旦大學—神戶大學—高麗大學

項目名稱：東亞地區公共危機管理人才聯合培養計劃

● 廣東外語外貿大學—立命館大學—東西大學

項目名稱：中日韓三方聯合培養東亞地區跨世代人文精英之流動校園工程

拎客2

中外合作辦學大事記

1993年6月30日

原國家教委發布《關于境外機構的個人來華合作辦學問題的通知》，對合作辦學的意義、原則、范圍、類別、主體等做出了相應的規定。

1995年1月26日

原國家教委正式頒布了《中外合作辦學暫行規定》，合作辦學從此走上了有法可依的道路。

1996年1月

國務院學位辦下發《關于加強中外合作辦學活動中學位授予管理的通知（我國政府對中外合作辦學機構和項目的學位管理初步制度化、法制化）》，對合作辦學的學位管理進行規范。

2003年3月

《中外合作辦學條例》頒布，同年9月起正式實施，中外合作辦學納入法制軌道。

2004年7月1日

《中外合作辦學條例實施辦法》正式施行，原國家教委1995年1月26日發布的《中外合作辦學暫行規定》同時廢止。

2005年

教育部正式批準設立第一所中外合作辦學機構—寧波諾丁漢大學。

2006年2月7日

教育部印發《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》，對一段時期以來的中外合作辦學行為提出意見，強調要堅持引進優質教育資源，加強中外合作辦學的質量管理。 2007年4月6日

教育部印發《關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》，提出要以引進優質教育資源為核心，把握好審批入口關。

2010年

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》頒布，首次提出“鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目”。

2010年7月19日

教育部首次全面系統公布經批準的中外合作辦學信息，在教育涉外監管信息網公布了經過合法批準的400多家本科中外合作辦學機構或項目的名單。

2012年3月29日

教育部下發《關于加強涉外辦學規范管理的通知》，要求加強對涉外辦學的監管。