堅持不懈踐行群眾路線 弛而不息抓好作風建設

【內容提要】 踐行群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。黨風問題、黨群關系問題是關乎我黨生死存亡的問題，堅持群眾路線、強化作風建設是我們黨的重大政治任務。只有乘勝前進、乘勢而上，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和咬定青山不放松的決心，持之以恒地抓作風建設，把集中整治與建立長效機制相結合，才能保持黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政地位。

【關鍵詞】 群眾路線 作風建設 政治任務 落實 長效機制

【作者簡介】 于艷，華能吐魯番風力發電有限公司綜合部主任，高級政工師，研究方向：黨的思想政治和精神文明工作、紀檢監察工作、群眾工作等。

【中圖分類號】 D262.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）12-0049-05

2014年10月8日，黨的群眾路線教育實踐活動總結大會在北京召開。習近平總書記在大會上的重要講話，既是中央對全黨開展教育實踐活動的系統總結，也是對作風建設的進一步動員和部署。作風建設關系到人心向背、事業成敗。好的作風，不僅能營造好的發展環境，更能凝聚起強大的向心力和戰斗力。只有堅持不懈、持之以恒的踐行群眾路線，弛而不息地緊抓作風建設，以知促行、以行促知，才能為反對“四風”、轉變作風奠定堅實的思想基礎，凝聚起實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的強大力量。

一、堅持群眾路線、緊抓作風建設，是我們黨的重大政治任務

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現黨的十八大確定的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，以優良作風把人民緊緊凝聚在一起，為實現黨的十八大確定的目標任務而努力奮斗。

開展教育實踐活動的主要任務就是要聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。只有狠剎“四風”，逐步掃除“四風”，才能進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政地位。“四風”的產生有著復雜的社會歷史根源和現實根源，我們只有對此進行深刻分析，才能采取有效措施加以鏟除。

黨的作風建設是指運用無產階級的世界觀和方法論在黨組織和黨員中開展培育良好作風和糾正不正之風的實踐活動。黨的作風建設的基本內容包括三個方面：一是繼承和發揚黨的優良傳統和作風；二是反對和糾正黨內的不正之風；三是隨著實踐的發展，培育符合人民利益和時代精神的新風尚。黨的作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系，我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。密切黨與人民群眾的血肉聯系是黨的作風建設的核心問題，也是事關黨和國家前途命運的重大政治問題。

二、堅持群眾路線、緊抓作風建設，關鍵在于如何開展落實

各級領導干部要狠抓落實、善抓落實。落實是一種觀念。我們的干部如果沒有強烈的“落實”觀念，不能時時刻刻想到落實，不能時時刻刻注意落實，就會忽視落實，那么任何周密的計劃、完善的措施、正確的政策、嚴格的制度等，都只能是一紙空文。貫徹落實黨的方針、路線、政策，嚴格執行黨組織確定的各項規章制度，是我們每一位黨員干部義不容辭的責任。落實是一種意志。落實，需要有堅持不懈的韌勁、堅定不移的意志和咬定青山不放松的勁頭，沒有艱苦奮斗、不畏艱難的精神是無濟于事的。落實是一種考驗。落實決策、落實工作任務的過程，實際上就是對黨員干部執行能力的一種考驗。因此，有效落實就需要把上級的宏觀政策同本單位、本部門的微觀實際結合起來，不能簡單機械地照搬照抄。解決問題，就要結合實際，提出新的方法措施，圍繞目標把工作執行到位。對群眾路線教育實踐活動的總結歸納可以得出，抓落實需要具備五個先決條件。

一要有“想抓”的意識。在抓落實中一些黨員干部把主要的時間、精力、心思和本領用到別處上，可謂是不務“正業”。究其原因，就是不想抓落實、不愿抓落實。要打通“任督二脈”，就必須樹立抓落實高于一切、重于一切、大于一切、先于一切的理念和意識，把抓落實當作一種政治責任、一種思想境界、一種精神追求、一種道德擔當、一種工作習慣。以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感去抓落實，才能真正講落實、謀落實、抓落實、促落實。

二是要有“敢抓”的勇氣。抓落實是一個艱苦的過程，也是一項硬功夫。尤其是對于一些基層黨員干部來說，面對具體矛盾和困難，工作能否落實到位、能否見到成效，關鍵看有沒有敢抓敢管的膽略和氣魄。敢抓，就是要有知難而進、鍥而不舍的闖勁和韌勁。要不怕吃苦，敢于碰硬，在困難和矛盾面前不繞、不等、不推、不退，有一股不解決問題不罷休的毅力和勇氣。當工作中需要“拉下臉”的時候，就應當有無私無畏的黨性原則和敢于碰硬的魄力。對那些不利于工作落實的行為，該糾正的立即糾正；對那些抓落實不用功的人，該批評的嚴厲批評；對那些工作落實不到位的部門，該較真的就要較真。

三要有“會抓”的本領。抓落實，僅有強烈的愿望和高漲的熱情還不夠，還必須有會抓善抓的能力和本領，要在充分調研論證的前提下，拿出切實可行的措施和行動。要建立健全嚴格的目標管理責任制，將目標、任務細化分解，制定出可操作性強的方案，使項項工作有著落、人人肩上有擔子。要完善督促檢查、信息公開、考核獎懲、責任追究等制度，使抓落實制度化、程序化、規范化。領導機關和領導干部，尤其是“一把手”，要率先垂范，事事安排周祥，處處謀劃到位，有困難先沖上去，從而帶動全員上前，抓一項成一項，干一件成一件。

四要有“真抓”的態度。任何成就都是干出來的，不埋頭苦干、扎實工作，再遠大的理想也是空談，再好的政策也收不到實效。抓落實，核心在一個“實”字，必須弘揚求真務實的精神，發揚真抓實干的作風，誠實、求實、唯實、扎實，切實把形式主義的東西減下去，把官僚主義作風掃除掉，使抓落實真正落到實處。

五要有“群抓”的氛圍。一項決策不論怎樣正確，如果沒有廣大人民群眾的擁護、支持和參與，是無法實現的。要形成群眾都來抓落實的良好氛圍，就必須與黨的群眾路線教育實踐活動有機結合，充分相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創精神，千方百計把人民群眾的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好。我們要把抓落實的情況作為考察干部的重要內容，選好人、用好人，為抓落實提供組織保障。要善于發現那些想抓落實、敢抓落實、會抓落實、真抓落實、抓好落實的干部，并及時把他們選拔到領導崗位上來，形成一個抓落實的好班子、好團隊，從而推動各項工作的“全線”落實。

三、堅持群眾路線、緊抓作風建設，要避免出現“虛、浮、躁、松”

在堅持群眾路線、抓好作風建設的過程中，要著力解決突出問題。只有劍指問題、對癥下藥，才能不斷實現自我凈化、自我完善、自我提高。

思想上要求實防“虛”。群眾路線和作風建設是一項長期的工作，作為一名合格的黨員干部，要過好勇氣關，不逃避、敢直面，勇挑重擔；在成功和榮譽面前，過好名利關，不貪功、不爭名，保持淡泊；在失敗和責任面前，過好度量關，不推諉、不氣餒，勇于擔責；講政治、顧大局，真正把自己置身于活動之中，用思想上的求實推動企業發展。

工作上要落實防“浮”。我們要借助活動開展工作，堅持把務實的作風貫徹到具體的工作當中，堅定攻堅克難的信心和勇氣，一環接著一環抓，不斷發揚釘釘子精神，保持鍥而不舍的勁頭，在抓常、抓細、抓長上下工夫，用實實在在的行動落實各項工作任務。

作風上要務實防“躁”。作風是干好各項工作的基礎。通過開展群眾路線教育實踐活動，要全面深入地加強作風建設，自覺深入實際、深入基層、深入群眾，循序漸進、步步為營地開展工作。真正把對上講服從、對下講服務、對內講協作、對外講協調的要求貫徹到實踐當中，求穩去躁，凝聚廣大干部群眾合力推動企業不斷發展。

自律上要嚴實防“松”。要從整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”問題著手，認真約束自身言行，查實情、講真話。從小錯糾起，從小事嚴起，始終做到有人監督和無人監督一個樣，通過不斷努力，形成“為人樸實、說話誠實、辦事扎實、政績真實”的良好道德風尚。

四、堅持群眾路線、緊抓作風建設，要建立健全長效機制

1. 宣傳教育科學化

宣傳教育科學化，就是要根據不斷變化的情況，針對群眾思想變化的特點，經常給群眾做思想工作，以理服人，使大家認識到作風問題乃至腐敗的危害性，啟發覺悟，真正讓人不愿去做有損優良作風的事。同時也為制度建設奠定基礎，保證各級黨員干部執行制度和紀律的自覺性。

對作風方面內容的宣傳、教育和修養，要經常有效地開展，動態推進。宣傳教育和提高修養有許多方式，要因材施教，結合實際，才能產生好的效果。根據不同對象，可以選擇領導班子中心組學習、授課培訓、政策宣講、觀看黨的優秀題材影片等感官、思想都能受到觸動的方式開展活動。對符合優良作風的科學觀念，要不斷灌輸、強化印象、環境熏陶、重復接收，逐漸變為自覺的理念，化作習慣性態度，影響行為，指導實踐。

2. 制度建設規范化

作風的另一個表現是經常性的行為，行為比態度更直接、更容易讓群眾感覺到作風的好與壞。作風在行為方面要規范的內容很多，黨的群眾路線教育實踐活動聚焦到形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風四個方面，“四風”滲透在我們的工作和生活方式之中，群眾對一些領導干部在這些方面的態度特別是行為深惡痛絕，有的敢怒不敢言，有的敢言也無奈。正是這些發生在群眾身邊的看上去不是腐敗和犯罪的行為，卻慢慢地壘起了一堵堵隔離黨與群眾關系的厚墻，嚴重影響了黨和政府的形象。這次群眾路線教育實踐活動，抓住反“四風”這個重點，使參加活動的黨員干部，不僅認識到“四風”的危害，而且各自找問題、追原由、促整改，把思想認識和解決問題相結合，不同程度地促使思想得到升華。在教育實踐活動開展的基礎上，總結好的做法，鞏固已有成果，就有必要把許多零碎的做法規范化，推動制度執行常態化。按照十八屆三中全會的精神提出的相關內容和此前中央八項規定的精神，結合國有企業實際，應當在下述四方面實現規范化和常態化：

（1）在深入調研、聯系群眾的制度建設上。一是在調研中要了解真實情況，掌握第一手資料，將其作為決策和指導工作的參考和依據，而不是姿態式的蜻蜓點水或為宣傳報道而調研；二要幫助基層和群眾解決實際問題，通過示范給予基層干部以普遍的啟發，而不是用特例的方式象征性地解決幾個個案問題就了事；三是在調研和聯系群眾中要增進同群眾的感情，把群眾的溫暖、干部的作風和黨的宗旨統一起來，而不是孤立地調研，一走就忘；四是調研前可打招呼，提前安排，也可不打招呼，明察暗訪，必要時做好協調工作，視調研內容和方式而行，減少對基層的干擾，而不是幾路調研組相逢，重復調研，讓基層應接不暇；五是調研可隨時到實踐一線，走到群眾中，面對面交談，也可在網上通過微博、微信、易信、QQ等多種方式虛擬交流，而不是制造現場、導演排練，讓群眾反感。

（2）在改進會風文風、改革會議公文制度上。一是開會和發文的工作方式要與相應的工作內容、有效的工作成果相統一。開會發文多是某項工作的開端或總結，重在抓好會議和文件所部署工作的貫徹落實，不能把辦會辦文效果當成會議文件部署工作的效果。二是開會和發文要體現主辦單位的領導能力和水平。千篇一律的文件和千孔一面的會議，特別是內容空洞、重復、乏味的會和文，低劣的講話、八股式的文件，令人生厭，讓人不想開、不想讀，更遑論貫徹落實。因此，重要的會議和文件，領導要親自擬講稿、親自把關文稿，突出重點，短小精悍，任務明確，要求鮮明。三是改革會議公文制度，壓縮數量，提高質量。嚴格審批，控制辦會辦文的規模、數量、時間和經費，搬掉文山，填平會海，在會議文件上嚴規范、開新風。

（3）在控制“三公”消費的制度上。一要改革因公出國、公車購置與運行、公務接待的管理制度，建立“三公”經費預算制度、違規責任追究制度。按照十八屆三中全會決定要求，探索推進國有企業財務預算等重大事項的信息公開，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費等。對企業管理部門、企業自身、紀檢部門以及不同層級的企業，或協同或分別建立切合實際的“三公”消費管理制度。二要把厲行節約與嚴格預算管理結合起來。科學制定和執行“三公”預算，嚴格經費審批、指標控制和報銷管理，穩步推進“三公”經費支出公開，控制和壓縮“三公”經費。對于改進作風、厲行節約而節省的預算，或實際執行小于預算的，既要防止年終突擊花錢，又要防止因未完成預算執行而受到機械批評或因節約支出而降低來年的預算安排，影響節儉的積極性，把實事求是執行預算與鼓勵勤儉節約統一起來。對樓堂館所建設，要令行禁止，不打折扣。三要健全審計監督制度，加強對“三公”經費使用和支出結構、數額、比例的監管，督促企業強化內部控制和財務管理，切實發揮審計的“免疫系統”作用。

（4）在解決“形象工程”“政績工程”問題的制度上。一是按照黨的十八屆三中全會的要求，依功能將國有企業界定為競爭類、公共服務類、戰略目標類等，對不同類型的企業分類監管、分類經營、分類考核，突出針對性和有效性。在類別上，競爭類企業將以企業經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益；戰略目標類企業則是以完成戰略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益；公共服務類企業將以確保城鄉設施和服務正常運行、實現社會效益為主要目標。在總體上，一方面完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例；另一方面推進國有資本優化配置，使國有資本更好地服務國家發展戰略。也就是通過不同類別的考核，發揮良好的激勵作用，調動各類國有資本經營和監管的積極性。二是要改變以往企業考評的舊思維、舊模式，增加考核的市場因素，更多地采用股權激勵、增量業績獎勵等方法。同時要把企業的科技投入、環境保護、產業政策、戰略目標、社會責任等因素考慮在內。考核激勵有利于在更大范圍更高層次統籌配置資源，盤活存量，激勵經營，多做貢獻。三要通過完善既協調又制衡的公司治理結構，建立職業經理人制度，建立長效激勵約束機制，在考核企業的同時考核領導人員和管理者的“德、能、勤、績、廉”，強化國有企業經營投資責任追究。

3. 自律監督立體化

偉大的事業需要優良的作風來保障，營造黨性修養好、制度執行力強的國企優良作風，需要個人自律和組織監督全方位、立體化地發揮作用。

（1）領導和高管帶頭開展經常性作風建設是自律和責任的體現。群眾路線教育實踐活動開展以來，人們明顯感覺到作風的改進，原因在于中央以上帶下，率先為自身制定了八項規定并能嚴格執行。作風建設，從中央領導自身做起，一件一件地做，上行下效，帶動了全黨，影響了全國。國有企業作風建設常態化，也需要領導人員和管理人員帶頭執行廉潔從業各項規定，做廉潔自律的模范；帶頭弘揚黨的優良傳統和作風，自覺接受黨和人民群眾、新聞媒體的監督。一方面，要經常運用批評與自我批評的手段，清理自己、凈化思想，保持工作和生活上的干凈和清爽。另一方面，正確認識監督與被監督這個矛盾統一體，要帶頭自覺地接受監督。中央領導同志指出，不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的基本素質；同時要求各級黨組織必須明白，加強對干部的監督，是對干部的愛護。放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。在深入基層調查研究上，就需要領導干部帶頭，切實發揮示范引領作用；在改進會風文風上，就要帶頭減少會議、文件；在持續抵御享樂主義、奢靡之風上，就要帶頭執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，從嚴控制“三公”經費支出和樓堂館所建設，遏制公務支出和公款消費中的各種違法違規現象；在整頓選人用人上的不正之風和防止政績工程方面，也要依靠領導干部的自覺性，鼓足勇氣，健全選拔任用監督機制，強化顯規則，遏制潛規則，提高選用干部的公信度。

（2）處理好工作和生活中的各種利益關系是自律和監督的主要內容。作風問題常常通過我們的工作方式和生活方式體現出來，在實際上裝不了、瞞不住。經常性的作風建設，也要從樹立正確的工作方式和健康的生活方式做起，處理好領導干部與群眾的利益關系。在工作上，就是要本著為人民服務的理念，反對特權思想和作風，正確認定職務消費、業務消費和個人消費的邊界，不能模糊界限，追求享樂，甚至以權謀私。在生活上，要本著勤儉節約和艱苦奮斗的思想，按照規定的待遇和條件，管好自己和家人，積極影響親屬和身邊人員，還要時刻保持頭腦清醒，抵制誘惑，防范陷阱。要按照中央要求，自覺規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度。不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇的問題。還要嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利。

（3）作風的平時養成與關鍵時間節點的把守在于持之以恒的自律和監督。作風建設常態化，要日復一日，年復一年，經常堅持，才能養成良好的習慣和作風。特別是在各種節假日期間，在我們休閑娛樂、享受生活中，也要保持積極健康的興趣愛好，防止庸俗腐朽思想和不正之風趁虛而入，侵蝕黨風和社會風氣。因此在關鍵的時間節點，要堅持原則、守住界限，堅決剎住公款送禮、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪費等不正之風，過風清氣正的節假日。

4. 改革、執紀常態化

如何深入改進作風，除了前面提到的教育、制度、監督等手段外，黨中央還特別強調了改革和紀律這兩種方式。

強調改革，就是要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，就是要把懲治和預防腐敗體系的要求貫穿于各項改革舉措中，保障改革健康順利進行。一方面，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監督效果。要做到三個強化：強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制；強化監督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督，加強領導班子內部監督；強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。學習領會中央精神，聯系國有企業的實際，還要通過改革，更好地發揮市場配置資源的決定性作用，更多地實施信息公開和透明，讓支配人財物的權力在陽光下運行，更多地推進機會均等，更好地實施競爭擇優，開辟更多的客觀監督渠道。另一方面，各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗的要求，與作風建設和防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，修復一切可能出現的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進。學習領會中央精神，為防止兩張皮的現象，國有企業應當將懲防體系與完善內控、審計和風險防范統一起來，實現資源共享、優勢互補，筑牢作風建設和反腐倡廉的大堤，有效防范和積極應對風險，為企業改革發展保駕護航。

強調紀律，就是要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律，避免出現組織渙散、紀律松弛等現象。用執行紀律來消除不良習氣，發揚優良作風。組織紀律關系到一個組織的凝聚力、戰斗力，也關系到組織的作風和形象。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明的紀律。遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到、有紀必執、有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。

在深化國有企業改革中，一方面要按照中央深化改革的決定，鼓勵企業、基層職工群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為深化改革創造良好社會環境，這是執行黨的政治紀律和組織紀律的自覺行動。另一方面，在積極發展混合所有制經濟、推動國有企業完善現代企業制度中也要堅持原則，遵守紀律，依照程序，防止國有資產流失。涉及國有企業“三重一大”的決策事項，要處理好國有企業黨組（黨委）和董事會在決策中的關系，充分聽取各方面意見，進行科學論證，嚴格執行決策程序，切實增強大局意識，堅定站在國家利益和企業利益的角度想問題、做決策、干事情，凝心聚力促改革、謀發展，絕不能有令不行、有禁不止。要嚴格執行請示報告制度和領導干部個人重大事項報告制度，按照習近平同志的講話要求，加強組織管理，引導黨員及干部正確對待組織的問題，言行一致、表里如一，講真話、講實話、講心里話，接受黨組織教育和監督。要切實執行組織紀律，不能搞特殊、搞例外，黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。？？？？？

逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。作風建設是攻堅戰，也是持久戰，必須把作風建設不斷引向深入，真正使作風建設的要求落地生根。廣大黨員干部在作風建設上，要以習近平總書記重要講話精神為指引，時刻繃緊神經，克服闖關思想和松勁情緒，堅持謹終如始，一竿子插到底；堅持即知即改，立行立改。要在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同力，切實把講話精神落到實處，開創黨的作風全面純潔的新局面。

作風建設沒有終點，作風建設永遠在路上。群眾路線教育實踐活動的收尾絕不是作風建設收場。只有真正建立起群眾觀點和群眾線路，用好的作風察真情、說實話，出真招、辦實事，下真功、求實效，已獲得的成效才可能持久，那些看起來無影無蹤的潛規則才會在黨內、在社會上失去土壤、失去通道、失去市場。要以鍥而不舍、持之以恒的毅力和干勁，以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，進一步鞏固和擴大教育實踐活動成果，全面推進作風建設和黨的建設上新水平。

責任編輯：劉芳玲