三多兩少：基層干部群眾工作的“法寶”

【內容提要】 基層干部是黨和政府聯系群眾的重要紐帶，也是打通聯系服務群眾“最后一公里”的關鍵。要做好群眾工作，基層干部應該堅持并善用“三多兩少”這一“法寶”，密切聯系群眾，深入發動群眾，夯實基層工作的群眾基礎；調動群眾多“參與”黨群工作，為基層工作提供智力支持；多“鼓勵”群眾投身社區發展和社會建設，為基層工作提供動力保障；多向群眾提供“增能”式發展機會，為基層工作營造美好未來。

【關鍵詞】 基層干部 基層群眾工作 工作要領

【作者簡介】 梁茼，廣東青年職業學院思政部講師，博士，中山大學高級訪問學者。研究方向：黨建與思想政治教育。

【中圖分類號】 D252 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）11-0020-03

基層干部是黨和政府聯系群眾的重要紐帶，也是上級政策、精神的落實者和實踐者，是打通聯系服務群眾“最后一公里”的關鍵。筆者認為，苦干很重要，但巧干同樣重要。要做好基層群眾工作，基層干部應該堅持并善用“三多兩少”這一重要“法寶”，聯系群眾，團結群眾，依靠群眾，將基層工作做好。不少基層干部，堅守在工作崗位上，數十年如一日，甘當老百姓的“孺子牛”，勤勤懇懇，任勞任怨。踏實苦干、兢兢業業彰顯著他們為人民服務的本色，噓寒問暖、無微不至體現著他們為群眾公仆的情懷。

一、基層干部“少發號施令”“少單槍匹馬”，而應該密切聯系群眾，深入發動群眾，夯實基層工作的群眾基礎

密切聯系群眾，這不僅是我黨的優良傳統和政治優勢，還是擴大群眾基礎的根本要求。毛澤東同志指出：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”因而，基層干部要堅持“眼觀下方”，常“接地氣”，而不是“下車伊始”，就“亂發議論”“發號施令”。“發號施令”，這不僅會使群眾產生抵觸感，還無助于問題的妥善解決。群眾路線是我們黨的“傳家寶”，官僚主義卻是黨群關系的“隔離墻”。深入調查研究，密切聯系群眾，在調研中發現問題、分析問題、解決問題，讓群眾真正理解基層干部的意圖，配合基層干部開展工作。

在面對一些復雜、棘手問題時，基層干部不應逞一時之勇，“單槍匹馬”地應對問題。俗話說，“一個好漢三個幫”“三人成行，三人為眾”“眾人拾柴火焰高”。以系統思維分析問題，做好資源整合與工作協調相當重要。

黨的十八屆三中全會吹響了深化改革的號角，其中很重要的一環就是整合社會力量，協調各方利益，回應合理訴求，增進社會和諧。因為改革必然涉及利益調整，必然會帶來改革的受益者和利益的受損者，正確處理改革中的利益關系，化解利益矛盾是中國共產黨在提升執政能力和鞏固執政基礎過程中必須面對的現實問題。

整合社會力量，協調各方利益。比如，黨的群眾工作要重視和培育形式多樣的、合法的群眾組織，鼓勵而不是壓制，正確領導而不是放任自流，通過有意識的、有計劃的培育，讓那些合法登記的、具有創造性的、充滿活力的群眾組織得以發揮作用。一方面，應完善城鄉居民政治參與的制度化主渠道，同時，還應開拓并疏通更多的利益表達渠道。

回應合理訴求，增進社會和諧。在基層社區建設上，要堅持將最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并切實維護和發展人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。還要貫徹落實黨的群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，讓黨和群眾在基層社區建設上形成雙向的良性互動。

另外，對于突發事件的應急處置，基層干部同樣要以系統思維分析問題，整合、協調社會各方面的力量，群策群力地制訂工作預案或進行定期演練，以促進黨群、干群關系的磨合融洽，夯實基層工作的群眾基礎。

二、基層干部應該調動群眾的積極性、創造性，讓后者多參與黨群工作，為基層工作提供智力支持

推進新時期黨的基層工作，必須重視前期調研和考查，了解群眾的真實想法和實際需求，突出他們在基層工作的中心地位，發揮其能動性和創新意識。毛澤東同志說過，“沒有調查，沒有發言權。”只有走近群眾、深入群眾，基層干部才能“如魚得水”“琴瑟和鳴。”與群眾同呼吸，齊努力，共奮斗。

共產黨“黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。”要站在民眾之中，密切黨群聯系，吸引群眾參與黨群工作，關鍵是深入基層，關心群眾的生活。

密切聯系群眾，要進行工作方法的創新。比如，“通過村、鄉鎮、區、縣的群眾大會，通過黨員同各階層人士的交談，通過各種會議、媒體報道和群眾的來電來信等等一切能聽到人民呼聲的渠道，總是能發現群眾的真正意見。”除了以上方式以外，當前黨的建設需要善用互聯網和新媒體等傳播手段，利用論壇、新聞組和微博等交互平臺來開展、組織黨內生活，在有條件的地區，開展“網絡黨建”試點；依托黨群活動中心拓展黨建“輿論陣地”，加快建設區域性、綜合性、開放性的黨群活動中心；建立或搭建招聘、婚介、購物等信息服務平臺，為群眾工作、婚姻和生活提供便利；“對非公有制經濟組織、社會組織的黨組織，對流動黨員、離退休黨員及年老體弱黨員，可以采取靈活管用的方式開展活動。”

三、基層干部應該多鼓勵群眾投身社區發展和社會建設，讓他們增加成就感，為基層工作提供動力保障

共產黨員不僅要團結廣大群眾，還要全心全意地為人民服務。只有這樣，黨的各項工作才能做好，黨才會在各項事業中立于不敗之地。當前黨的建設應尊重群眾的主體地位，發揮群眾的首創精神，團結帶動群眾，鼓勵群眾奮發進取，使人民群眾滿腔熱情地投身改革開放的事業。

基層干部如何鼓勵群眾？問政于民，問需于民、問計于民。毛澤東同志說過，“要在人民群眾那里學得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾。所以要當先生，就得先當學生，就是當了教師之后，也還要向人民群眾學習，了解自己學生的情況。”

隨著時代的發展與進步，當前黨的群眾工作需要“善于為人民服務”。因為“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利”“在這個基礎上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度。” “物質福利”固然源自改革開放以來的物質文明建設的偉大成就，可是，從長遠的角度來看，鼓勵人民群眾不斷奮進的動力，與提升人民群眾的“政治覺悟和文化程度”緊密相關。“要加強對群眾的引導，激發群眾關心黨的形象、關心黨的事業的責任感”“再接再厲，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩步前進。”

這么一來，基層干部做好群眾的思想工作相當關鍵，若能充分激發群眾的參與熱情，發揮群眾的聰明才智，基層干部就能事半功倍，如魚得水，從而將工作做實、做深、做細和做透。

四、基層干部應該多向群眾提供“增能”式發展機會，讓他們在生活上更有奔頭，為基層工作營造美好未來

“增能”，又作“充權”或“賦權”，意思是讓人有更大、更多的責任感，有能力去做自己應該做的事。一般而言，“增能”指個人在與他人使用環境的積極互動過程中，獲得更大的對生活空間的掌控能力和自信心，以及促進環境資源和機會的運用，以進一步幫助個人獲得更多能力的過程。

“增能”運用的必要條件之一，是群眾并不缺少能力，他們的能力可以借助黨的基層工作而不斷增加。因此，基層干部可以結合黨員特長和部門、地區實際，借助基層黨組織的力量發動和引導鼓勵群眾，發揮群眾的先鋒模范作用。

國家在發展，社會在進步，群眾的相關需求也會隨之發展、變化。要想群眾在生活上更有奔頭，在“物質福利”的基礎上，當前黨的基層工作需要在改善和提升群眾的“政治意識和文化素養”上多動腦筋，給群眾提供“增能”式發展的機會，切實提升群眾應對和處理求學、就業、婚配、住房等生活問題的能力。

比如，基層干部應積極引領群眾，共同投身文明和諧社區建設，并充分調動普通黨員的積極性，為社區開展各類志愿服務活動，如協助社區建立招聘、婚介、家政等信息服務平臺，為群眾提供相關便利；企業的基層干部可引領黨員發揮專業特長，在研發設計、生產、營銷、服務等方面為企業貢獻力量；農村的基層干部可聯系農科人員，為農民群眾提供實用的農業技術培訓或農業科技成果推廣服務。

提升基層干部的工作能力是增強基層工作不可或缺的一環。馬克思曾鞭辟入里地指出，“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”要使黨的政策變為群眾的行動，黨的基層工作不可或缺，即基層干部在積極引領群眾，促進群眾“增能”式發展過程中，進行工作能力訓練，不斷錘煉過硬的能力素質，提升工作能力，更好地為人民服務。

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責任編輯：趙春燕