接齊“短板”促流轉

唐良泗

人多地少的國情決定了我國農業要想走向現代化，必須在擴大土地經營規模上做文章。擴大土地經營規模就必須實現土地要素的優化配置，要實現土地要素的優化配置必須有土地流轉。通過“土地流轉”實現土地規模化和集約化經營，既是我國當下農村土地現狀的客觀要求，也是我國發展現代農業的必然趨勢。由于我國農村土地流轉起步較晚，因此現階段我國土地流轉規模遠遠低于預期水平。雖然制約土地流轉發展因素復雜多樣，但從目前全國各地探索的情況來看，主要問題就是如何激發農村土地流轉的積極性又最大程度地確保流轉雙方收益的問題。針對這一問題，本文結合土地綜合整治提出如下思考和建議。

“基礎對接”

——補齊土地流轉短板

改革開放后，隨著大批農村青壯年勞動力到沿海地區務工，導致了近30年來我國大部分欠發達地區農田水利基礎設施建設欠賬較多，特別是路、渠等基礎設施年久失修，投入嚴重不足。因此，要實現規模化和集約化經營，首先必須要投入大量的人力、物力和資金來搞基礎設施建設。農業生產周期長、見效慢、回報低、風險大，流轉大戶和涉農企業對流轉的土地進行大量投資進行基礎建設存在顧慮。因此，僅憑流轉大戶或企業自身的投入很難實現預期的效果，在相當程度上現有的農田水利基礎設施制約了土地流轉。這時他們亟需一些“外部”投入來幫助他們實現“基礎對接”，補齊相關的農田水利等基礎設施建設的“短板”。而土地綜合整治項目恰好要幫助他們完成單靠自身無法實現的任務。土地綜合整治雖然是緩解新形勢下土地資源供需矛盾、加強耕地保護的一項創新之舉，但土地綜合整治卻是按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。多年的土地綜合整治實踐證明，通過土地綜合整治，不僅幫助政府實現了耕地占補平衡，而且還加強了農田基礎設施建設，有效地改善了農業生產條件，提高了農田生產能力，降低了農業生產成本，擴大了經營規模，促進了農業增效和農民增收。

“產業對接”

——促進土地有效流轉

農業產業化是引領農業現代化的支點。農業產業化不僅能實現農業增長方式從粗放型向集約型轉變，同時也是解決農業和農業深層次矛盾的有效途徑。培育和發展產業農業，首要的是找準農業資源優勢中的亮點，有優勢才會有特色，有特色才會有產業。我縣農業優勢資源豐富，如中藥材、茶葉、水果、家禽等在國內外享有盛名，這些資源優勢亟待轉變為特色農業產業優勢。近年來，這些優勢資源吸引了一大批人到農村投資興業，同時也進一步刺激了農村土地流轉的快速推進。但目前，農村土地流轉不少處于自發、無序狀態，存在產業不對稱等問題，農業大戶、涉農企業比較熱衷于什么賺錢“種”什么，沒有形成穩定的現代化農業產業鏈條。而渠成網、路相通、基礎設施配套的農村土地綜合整治項目為發展產業農業提供了理想環境。打個比方，土地綜合整治項目好比電子計算機的“硬件”，產業農業好比電子計算機的“軟件”，兩者密切地交織發展，缺一不可。“硬件”完善和升級了，“軟件”會隨著“硬件”的發展而發展；同樣，“軟件”的不斷發展與完善對“硬件”提出的要求也會越高。所以，農業大戶、涉農企業也可以在項目可研報告編制階段提前介入項目，積極爭取項目立項。農業大戶、涉農企業可根據產業發展需要參與土地平整、農田水利、田間道路等工程布局和設計，從而與土地綜合整治實現“產業對接”，促進土地有效流轉。

“政策對接”

——確保流轉持續發展

由于近年來土地市場價格比較偏高，農民對土地流轉的期望也是比較高的，這就無形中推動了農村土地流轉價格的不斷上升。目前，從我國大部分地方來看，用于蔬菜、水果和養殖業的土地流轉價格都要高于稻田的流轉價格；交通方便、水利設施配套齊全的土地流轉價格要遠高于交通不便山區的土地流轉價格；成片的土地流轉價格要高于零星分散的土地流轉價格，但每畝流轉價格一般在300至500元這個區間左右。如果流轉價格每畝超過500元，再加上種子、農藥、化肥、農膜等農資價格的不斷上漲，即便農作物的價格有上漲，流轉大戶或涉農企業的利潤基本上就被抵消了。而且流轉大戶或涉農企業也難得到國家相關政策補貼，國家的相關種糧補貼都是直接補給農戶的。有些農戶領了補貼，卻又把土地流轉出去了，農戶是賺到了“雙份錢”，但同時也在一定程度上影響了土地流轉，不利于土地流轉的持續發展。而目前，土地綜合整治后期管護的主要運行模式是：項目驗收合格后，項目承擔單位與項目區所在鄉鎮政府或村委會辦理項目工程資產移交手續，簽訂工程后期管護協議，鄉鎮政府或村委會通過指定、承包等形式安排人員進行管護。這時，土地綜合整治與土地流轉搞好了對接，可營造出雙贏的局面：不僅可緩解鄉鎮和村里的負擔，還可將土地綜合整治整合多方面的資金，適當地按比例返給流轉大戶或涉農企業。按照現有政策，除土地綜合整治專項資金（該專項資金包括：新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農業土地開發的部分等）外，還可將農業、水利、林業等部門的各類涉農資金，以及城鄉建設用地增減掛鉤增值收益等資金，根據流轉的規模、年限、所種植的作物、機械化程度等按一定比例返給農村土地流轉期限超過3年的流轉大戶和涉農企業，以盡量減輕流轉大戶和涉農企業的流轉風險，確保農村土地流轉持續健康發展。