接齊“短板”促流轉(zhuǎn)

唐良泗

人多地少的國情決定了我國農(nóng)業(yè)要想走向現(xiàn)代化，必須在擴大土地經(jīng)營規(guī)模上做文章。擴大土地經(jīng)營規(guī)模就必須實現(xiàn)土地要素的優(yōu)化配置，要實現(xiàn)土地要素的優(yōu)化配置必須有土地流轉(zhuǎn)。通過“土地流轉(zhuǎn)”實現(xiàn)土地規(guī)模化和集約化經(jīng)營，既是我國當(dāng)下農(nóng)村土地現(xiàn)狀的客觀要求，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢。由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較晚，因此現(xiàn)階段我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模遠遠低于預(yù)期水平。雖然制約土地流轉(zhuǎn)發(fā)展因素復(fù)雜多樣，但從目前全國各地探索的情況來看，主要問題就是如何激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性又最大程度地確保流轉(zhuǎn)雙方收益的問題。針對這一問題，本文結(jié)合土地綜合整治提出如下思考和建議。

“基礎(chǔ)對接”

——補齊土地流轉(zhuǎn)短板

改革開放后，隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力到沿海地區(qū)務(wù)工，導(dǎo)致了近30年來我國大部分欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，特別是路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，投入嚴重不足。因此，要實現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營，首先必須要投入大量的人力、物力和資金來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、回報低、風(fēng)險大，流轉(zhuǎn)大戶和涉農(nóng)企業(yè)對流轉(zhuǎn)的土地進行大量投資進行基礎(chǔ)建設(shè)存在顧慮。因此，僅憑流轉(zhuǎn)大戶或企業(yè)自身的投入很難實現(xiàn)預(yù)期的效果，在相當(dāng)程度上現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施制約了土地流轉(zhuǎn)。這時他們亟需一些“外部”投入來幫助他們實現(xiàn)“基礎(chǔ)對接”，補齊相關(guān)的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”。而土地綜合整治項目恰好要幫助他們完成單靠自身無法實現(xiàn)的任務(wù)。土地綜合整治雖然是緩解新形勢下土地資源供需矛盾、加強耕地保護的一項創(chuàng)新之舉，但土地綜合整治卻是按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。多年的土地綜合整治實踐證明，通過土地綜合整治，不僅幫助政府實現(xiàn)了耕地占補平衡，而且還加強了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，擴大了經(jīng)營規(guī)模，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

“產(chǎn)業(yè)對接”

——促進土地有效流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，同時也是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深層次矛盾的有效途徑。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，首要的是找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢中的亮點，有優(yōu)勢才會有特色，有特色才會有產(chǎn)業(yè)。我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源豐富，如中藥材、茶葉、水果、家禽等在國內(nèi)外享有盛名，這些資源優(yōu)勢亟待轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近年來，這些優(yōu)勢資源吸引了一大批人到農(nóng)村投資興業(yè)，同時也進一步刺激了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速推進。但目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不少處于自發(fā)、無序狀態(tài)，存在產(chǎn)業(yè)不對稱等問題，農(nóng)業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)比較熱衷于什么賺錢“種”什么，沒有形成穩(wěn)定的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。而渠成網(wǎng)、路相通、基礎(chǔ)設(shè)施配套的農(nóng)村土地綜合整治項目為發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)提供了理想環(huán)境。打個比方，土地綜合整治項目好比電子計算機的“硬件”，產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)好比電子計算機的“軟件”，兩者密切地交織發(fā)展，缺一不可。“硬件”完善和升級了，“軟件”會隨著“硬件”的發(fā)展而發(fā)展；同樣，“軟件”的不斷發(fā)展與完善對“硬件”提出的要求也會越高。所以，農(nóng)業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)也可以在項目可研報告編制階段提前介入項目，積極爭取項目立項。農(nóng)業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要參與土地平整、農(nóng)田水利、田間道路等工程布局和設(shè)計，從而與土地綜合整治實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)對接”，促進土地有效流轉(zhuǎn)。

“政策對接”

——確保流轉(zhuǎn)持續(xù)發(fā)展

由于近年來土地市場價格比較偏高，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的期望也是比較高的，這就無形中推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格的不斷上升。目前，從我國大部分地方來看，用于蔬菜、水果和養(yǎng)殖業(yè)的土地流轉(zhuǎn)價格都要高于稻田的流轉(zhuǎn)價格；交通方便、水利設(shè)施配套齊全的土地流轉(zhuǎn)價格要遠高于交通不便山區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價格；成片的土地流轉(zhuǎn)價格要高于零星分散的土地流轉(zhuǎn)價格，但每畝流轉(zhuǎn)價格一般在300至500元這個區(qū)間左右。如果流轉(zhuǎn)價格每畝超過500元，再加上種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格的不斷上漲，即便農(nóng)作物的價格有上漲，流轉(zhuǎn)大戶或涉農(nóng)企業(yè)的利潤基本上就被抵消了。而且流轉(zhuǎn)大戶或涉農(nóng)企業(yè)也難得到國家相關(guān)政策補貼，國家的相關(guān)種糧補貼都是直接補給農(nóng)戶的。有些農(nóng)戶領(lǐng)了補貼，卻又把土地流轉(zhuǎn)出去了，農(nóng)戶是賺到了“雙份錢”，但同時也在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)，不利于土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)發(fā)展。而目前，土地綜合整治后期管護的主要運行模式是：項目驗收合格后，項目承擔(dān)單位與項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會辦理項目工程資產(chǎn)移交手續(xù)，簽訂工程后期管護協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會通過指定、承包等形式安排人員進行管護。這時，土地綜合整治與土地流轉(zhuǎn)搞好了對接，可營造出雙贏的局面：不僅可緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的負擔(dān)，還可將土地綜合整治整合多方面的資金，適當(dāng)?shù)匕幢壤到o流轉(zhuǎn)大戶或涉農(nóng)企業(yè)。按照現(xiàn)有政策，除土地綜合整治專項資金（該專項資金包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分等）外，還可將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的各類涉農(nóng)資金，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益等資金，根據(jù)流轉(zhuǎn)的規(guī)模、年限、所種植的作物、機械化程度等按一定比例返給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限超過3年的流轉(zhuǎn)大戶和涉農(nóng)企業(yè)，以盡量減輕流轉(zhuǎn)大戶和涉農(nóng)企業(yè)的流轉(zhuǎn)風(fēng)險，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展。