社會質(zhì)量理論與南京幸福都市建設(shè)

李菁怡

[摘 要]社會質(zhì)量理論是當(dāng)代社會發(fā)展研究的新范式，它以社會性作為整個(gè)理論體系的本體論基礎(chǔ)，以推動政策實(shí)踐為理論使命，以促進(jìn)人的增能發(fā)展為目標(biāo)追求。因此，以社會質(zhì)量理論解讀南京幸福都市建設(shè)，有助于拓展我們社會建設(shè)的理論視野，更新我們的思維模式，為當(dāng)前幸福都市建設(shè)的政策制定與目標(biāo)體系完善提供有益的鏡鑒啟示和經(jīng)驗(yàn)參考。

[關(guān)鍵詞]社會質(zhì)量；幸福都市；增能

[中圖分類號]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0060 — 02

起源于20世紀(jì)90年代中期歐洲（特別是西歐）的社會質(zhì)量理論正在成為當(dāng)代社會發(fā)展研究領(lǐng)域中的顯性話語，它反映了歐洲學(xué)界希望維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展間的動態(tài)平衡，使社會政策和經(jīng)濟(jì)政策服從于社會質(zhì)量，從而徹底改變社會政策和經(jīng)濟(jì)政策之間的不平等關(guān)系，進(jìn)一步增進(jìn)民眾福祉，建設(shè)可持續(xù)型福利社會，促進(jìn)人的發(fā)展的美好訴求與愿景。這與當(dāng)下國內(nèi)社會正在開展的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)、以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)事業(yè)，在價(jià)值追求和目標(biāo)取向上都有著共通之處。

近年來，隨著國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的高速增長，社會發(fā)展滯后、社會矛盾增多的問題日益凸顯。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，增進(jìn)民眾幸福，成為黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)。如何科學(xué)衡量社會建設(shè)水平和社會發(fā)展程度，也成為近年來理論界的關(guān)注焦點(diǎn)。在深入調(diào)研和集思廣益的基礎(chǔ)上，南京市于 2012 年出臺了“幸福都市考評指標(biāo)體系”，力圖通過指標(biāo)體系來動態(tài)監(jiān)測、倒逼推動全市社會建設(shè)事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，兩年多的試行情況證明監(jiān)測考評效果良好，已經(jīng)成為南京市社會建設(shè)事業(yè)的“監(jiān)測器”和“助推器”。

但是任何社會發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系都是特定時(shí)期與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，都具有一定的局限性。因而，社會評價(jià)指標(biāo)體系也必須根據(jù)社會實(shí)踐的變化、人民群眾的吁求、時(shí)代發(fā)展的潮流而與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)適、改進(jìn)和完善。而且，從理論分析和規(guī)范分析的視角來審視幸福都市考評指標(biāo)體系，仍然存在一些問題：如對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“軟環(huán)境”關(guān)注不夠，指標(biāo)的覆蓋面和代表性需要提升，現(xiàn)有指標(biāo)無法圓滿地解釋經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程中的“幸福悖論”。因此，以社會質(zhì)量理論解讀南京幸福都市建設(shè)，意義十分重大。

一、確立經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)并重的發(fā)展理念

在改革開放后很長一段時(shí)間里，我國采取了單向度追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)政策成為壓倒一切的基本政策，社會政策成為經(jīng)濟(jì)政策的附庸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展與社會政策發(fā)展長期處于不同步和不平衡狀態(tài)。這種以經(jīng)濟(jì)增長為重心的發(fā)展戰(zhàn)略對于推進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，夯實(shí)中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)揮了積極的作用，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，貧富差距擴(kuò)大、社會分配不公、黨群干群關(guān)系惡化等社會問題和社會矛盾與日俱增和凸顯，不僅對黨的執(zhí)政合法性造成了潛在的消蝕和損耗，對社會政治穩(wěn)定也造成了巨大的挑戰(zhàn)和威脅。加強(qiáng)社會治理，提升社會質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧，確保中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，是勢在必行也是勢所必然。十六屆四中全會以來，隨著黨中央對社會建設(shè)事業(yè)的高度重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，尤其是黨的十八大對“五位一體”中國特色社會主義建設(shè)總體布局的明確，加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要性與迫切性日益為各級政府部門所認(rèn)識，但從各地區(qū)各部門社會建設(shè)工作的推進(jìn)情況來看，理論上重視，實(shí)踐上輕視，口頭上重視，落實(shí)上不力，認(rèn)知與行動不協(xié)調(diào)的情況仍然存在。究其原因主要是理念轉(zhuǎn)變不到位。唯經(jīng)濟(jì)是舉、只重視經(jīng)濟(jì)增長，追求 GDP 增長、忽視社會建設(shè)的觀念意識依然在許多單位和部門根深蒂固，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)“一手硬一手軟”，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。〔1〕許多黨政領(lǐng)導(dǎo)對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱情十足，但對于社會建設(shè)和民生改善，往往是“談起來重要，做起來次要，忙起來不要”。真正從思想上牢固確立社會政策與經(jīng)濟(jì)政策并重，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，仍需進(jìn)一步推動觀念和認(rèn)識的轉(zhuǎn)變與更新。

二、把公平正義作為社會建設(shè)的首要價(jià)值

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)軌、社會加速轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)的分化，階層之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間收入差距不斷加大，社會不公和貧富差距擴(kuò)大的問題日益凸顯，社會矛盾激增。因此，黨的十八大明確指出，必須堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。并且在社會質(zhì)量語境中，公平正義既是其評估維度也是其核心價(jià)值取向。

據(jù)2014年南京市民社會心態(tài)問卷調(diào)查（南京市委黨校課題組）數(shù)據(jù)顯示，71%的居民對“目前國內(nèi)收入差距很大”這一說法“非常同意”，持“比較同意”的有 24%；對于“社會總體來說是公平的”問項(xiàng)，42%的居民認(rèn)為“比較同意”或“非常同意”，而 51%的居民則表示“非常不同意”或“比較不同意”，反映出南京居民對于貧富差距的擴(kuò)大有著明顯感知，且認(rèn)為社會總體偏于不公平。對于社會不公的來源，76%的居民認(rèn)為在于“財(cái)富及收入的分配”方面，之后依次是“工作與就業(yè)機(jī)會”、“城鄉(xiāng)之間的待遇”、“公共醫(yī)療”、“養(yǎng)老等社保待遇”、“義務(wù)教育”、“政治權(quán)利”、“司法和執(zhí)法”、“高考制度”等方面。因而，從制度機(jī)制上調(diào)節(jié)收入分配，保障社會資源、社會機(jī)會配置的平等、公平、合理，尤其是加強(qiáng)對弱勢群體權(quán)益的保障和發(fā)展，確保發(fā)展成果普惠共享，是社會建設(shè)的重大任務(wù)。

三、在擴(kuò)大社會參與中促進(jìn)人的增能發(fā)展

社會質(zhì)量理論是以人為本、以人為核心的社會發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)人是社會的存在，無論是個(gè)人還是社會的進(jìn)步和發(fā)展都受到社會關(guān)系質(zhì)量的制約。“沒有社會關(guān)系將不會有個(gè)人的福祉與發(fā)展”，個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)依賴于社會認(rèn)可和集體認(rèn)同，合格社會行動者的型塑于個(gè)人與社會的互動過程中。這一點(diǎn)與馬克思主義有著高度的契合。其終極目標(biāo)是促進(jìn)人的能力的提升和人的潛力的發(fā)揮，即人的發(fā)展。

黨的十八大明確提出，要通過社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。那么如何促進(jìn)人的全面發(fā)展呢？從“社會性”的本位論的立論基點(diǎn)出發(fā)，社會質(zhì)量理論堅(jiān)信，個(gè)人只有積極的參與社會，才能實(shí)現(xiàn)自我的增能和發(fā)展。

為此，必須擴(kuò)大有序的社會參與：

建設(shè)參與型政治文化。拓寬社會參與渠道，培育廣大國民的權(quán)利意識、自主意識、參與意識。積極發(fā)揮黨思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，創(chuàng)新和完善各種政治社會化途徑和載體，通過卓有成效的宣傳教育工作，建設(shè)中國特色社會主義公民文化。

完善民主參與機(jī)制。公民教育是基礎(chǔ)，制度保障是根本。必須加強(qiáng)社會公示制度、社會聽證制度、決策咨詢制度、協(xié)商對話制度等民主參與機(jī)制建設(shè)，充分利用各種信息化工具，豐富參與載體，引導(dǎo)和激發(fā)公民有序、理性的社會參與。

創(chuàng)新社會治理。從人類社會的發(fā)展規(guī)律來看，社會從與國家耦合、被國家湮沒，到社會與國家適度分離、依法設(shè)界，是政治與社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。但以南京目前而言，政府主導(dǎo)社會協(xié)同治理能力不足，這表現(xiàn)在：政府引導(dǎo)發(fā)展社會協(xié)同治理力量的意識和方法欠缺，政府主導(dǎo)的社會組織孵化平臺作用發(fā)揮不夠，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管力量不足，政府在讓渡社會服務(wù)空間和購買公共服務(wù)上的政策和流程不夠完善，執(zhí)行力度仍不夠大等方面。同時(shí)，社會組織參與協(xié)同治理能力也不足。截至 2012 年底，南京共有各類社會組織 2.1 萬家，總數(shù)位居全國副省級城市之首，連續(xù) 3 年以 17%的速度增長，但這些社會組織中絕大多數(shù)是社區(qū)群眾團(tuán)體，直接能為市民服務(wù)的公益慈善類、社會福利類組織僅占 10%左右，且普遍存在規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行不規(guī)范、資金場地短缺、自我發(fā)展乏力、社工專業(yè)服務(wù)能力欠缺等問題，較難承擔(dān)社會協(xié)同治理重任。而且，南京注冊志愿者人數(shù)比例為15.7%，每萬人擁有社會組織數(shù)量為11.18個(gè)，雖高于全國平均水平，但依法登記注冊的社會組織僅占25%，萬人擁有社會組織比例和志愿者、社工數(shù)量也低于社會協(xié)同水平較高的香港、新加坡等地。可以說，社會組織的自主性、自愿性和非政府性特征還不明顯，規(guī)范化、制度化、透明度、誠信度、自治能力和可持續(xù)發(fā)展能力都亟待提高。

四、在積累社會資本中努力增進(jìn)社會共識

民眾對社會、政府和制度的信任，反映著一個(gè)國家和地區(qū)社會質(zhì)量水平。一個(gè)具有較高質(zhì)量的社會必然是社會資本存量較高，也即社會信任度、社會共識度、社會凝聚力都比較高的社會〔2〕。這有利于制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會凝聚和社會團(tuán)結(jié)，對于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有潛移默化的強(qiáng)大推動力。因而十六屆四中全會以來，黨和政府在提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)愿景的同時(shí)，明確把“誠信友愛”列為。所以，在大力推進(jìn)誠信教育、道德教育、法制教育，在全社會培育法治意識、契約意識、誠信觀念，營造互相信任和遵法守規(guī)的社會氛圍；加強(qiáng)制度建設(shè)、完善法律法規(guī)、規(guī)范政府行為，重建政府與公民、國家與社會之間的信任關(guān)系，提高政府公信力、司法公信力和市場誠信度的同時(shí)，也要在多元價(jià)值取向中尋求社會共識，在差異觀念意識中凝塑共同理想。

五、致力于消除社會排斥、推動社會融合

改革開放后，雖然民眾的收入水平和生活水平明顯提高，但由于制度建設(shè)的滯后和缺失， 1990年代以來，隨著利益格局的變化和社會資源的重組，國內(nèi)社會出現(xiàn)了“斷裂”式發(fā)展，一些社會弱勢群體處于社會保障網(wǎng)和交往網(wǎng)絡(luò)之外、日益邊緣化，很容易成為邊緣群體。同時(shí)，隨著社會體系的開放性流動性增強(qiáng)，日益龐大的流動人口也給社會融合帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。2013年南京城鎮(zhèn)化率達(dá)80.5%，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率并不高：流動人口的家庭化趨勢明顯，融入城市愿望強(qiáng)烈。但是由于進(jìn)入勞動力市場時(shí)間短、缺乏工作和城市生活經(jīng)驗(yàn)，教育程度和職業(yè)技能不足，流動人口穩(wěn)定就業(yè)程度低，僅有 3 成左右流動人口能夠在南京長期穩(wěn)定就業(yè)。加之流動人口居住條件較差，勞動參保率低，權(quán)益保障難，子女教育成本高，加之戶籍、人事、社保等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來的制度壁壘制約，流動人口的“市民化”困難重重

因此，緊扣城市發(fā)展為人服務(wù)的理念，一方面加強(qiáng)社會整合，消除社會排斥、推動包括民族融合、階層融合、城鄉(xiāng)融合在內(nèi)的社會融合；另一方面將提升人的生活品質(zhì)與提高居民幸福指數(shù)相結(jié)合，逐步擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次和多元化公共服務(wù)供給，提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，應(yīng)是當(dāng)前南京創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)社會建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

六、用民意衡量決策、用幸福評價(jià)政績

在南京城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加速、社會轉(zhuǎn)型加劇、民生訴求日益多元的今天，我們應(yīng)重新審視“幸福”內(nèi)涵，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重居民增收、公共服務(wù)水平的提升和環(huán)境質(zhì)量的改善，將追求發(fā)展總量和速度的“硬政績觀”加速向關(guān)注人民幸福感的“軟政績觀”轉(zhuǎn)變，自覺用民意衡量決策、用幸福評價(jià)政績，推動幸福都市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南京跨越式發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕唐均.構(gòu)建和諧社會：社會政策的視角〔C〕.社會建設(shè)與改革創(chuàng)新2007論叢，2007.

〔2〕王天堂.淺談和諧社會視閾下的現(xiàn)代政府社會管理〔J〕.科技信息，2011，（16）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕