社會質量理論與南京幸福都市建設

李菁怡

[摘 要]社會質量理論是當代社會發展研究的新范式，它以社會性作為整個理論體系的本體論基礎，以推動政策實踐為理論使命，以促進人的增能發展為目標追求。因此，以社會質量理論解讀南京幸福都市建設，有助于拓展我們社會建設的理論視野，更新我們的思維模式，為當前幸福都市建設的政策制定與目標體系完善提供有益的鏡鑒啟示和經驗參考。

[關鍵詞]社會質量；幸福都市；增能

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0060 — 02

起源于20世紀90年代中期歐洲（特別是西歐）的社會質量理論正在成為當代社會發展研究領域中的顯性話語，它反映了歐洲學界希望維持經濟發展和社會發展間的動態平衡，使社會政策和經濟政策服從于社會質量，從而徹底改變社會政策和經濟政策之間的不平等關系，進一步增進民眾福祉，建設可持續型福利社會，促進人的發展的美好訴求與愿景。這與當下國內社會正在開展的以科學發展觀為指導、以構建和諧社會為目標、以改善民生為重點的社會建設事業，在價值追求和目標取向上都有著共通之處。

近年來，隨著國內社會轉型和經濟的高速增長，社會發展滯后、社會矛盾增多的問題日益凸顯。如何實現經濟與社會的協調發展，促進社會和諧，增進民眾幸福，成為黨和國家關注的重點。如何科學衡量社會建設水平和社會發展程度，也成為近年來理論界的關注焦點。在深入調研和集思廣益的基礎上，南京市于 2012 年出臺了“幸福都市考評指標體系”，力圖通過指標體系來動態監測、倒逼推動全市社會建設事業的健康穩步發展，兩年多的試行情況證明監測考評效果良好，已經成為南京市社會建設事業的“監測器”和“助推器”。

但是任何社會發展評價指標體系都是特定時期與實踐經驗的產物，都具有一定的局限性。因而，社會評價指標體系也必須根據社會實踐的變化、人民群眾的吁求、時代發展的潮流而與時俱進地調適、改進和完善。而且，從理論分析和規范分析的視角來審視幸福都市考評指標體系，仍然存在一些問題：如對經濟社會發展的“軟環境”關注不夠，指標的覆蓋面和代表性需要提升，現有指標無法圓滿地解釋經濟增長進程中的“幸福悖論”。因此，以社會質量理論解讀南京幸福都市建設，意義十分重大。

一、確立經濟與社會協調并重的發展理念

在改革開放后很長一段時間里，我國采取了單向度追求經濟增長的發展戰略，經濟政策成為壓倒一切的基本政策，社會政策成為經濟政策的附庸，經濟發展與社會發展、經濟政策發展與社會政策發展長期處于不同步和不平衡狀態。這種以經濟增長為重心的發展戰略對于推進生產力的快速發展，夯實中國特色社會主義的物質基礎發揮了積極的作用，但是伴隨著經濟發展與社會轉型，貧富差距擴大、社會分配不公、黨群干群關系惡化等社會問題和社會矛盾與日俱增和凸顯，不僅對黨的執政合法性造成了潛在的消蝕和損耗，對社會政治穩定也造成了巨大的挑戰和威脅。加強社會治理，提升社會質量，促進社會和諧，確保中國特色社會主義建設事業的穩定、健康、可持續發展，是勢在必行也是勢所必然。十六屆四中全會以來，隨著黨中央對社會建設事業的高度重視和反復強調，尤其是黨的十八大對“五位一體”中國特色社會主義建設總體布局的明確，加強社會建設、創新社會管理的重要性與迫切性日益為各級政府部門所認識，但從各地區各部門社會建設工作的推進情況來看，理論上重視，實踐上輕視，口頭上重視，落實上不力，認知與行動不協調的情況仍然存在。究其原因主要是理念轉變不到位。唯經濟是舉、只重視經濟增長，追求 GDP 增長、忽視社會建設的觀念意識依然在許多單位和部門根深蒂固，使得經濟建設和社會建設“一手硬一手軟”，社會建設滯后于經濟建設?！?〕許多黨政領導對于經濟建設熱情十足，但對于社會建設和民生改善，往往是“談起來重要，做起來次要，忙起來不要”。真正從思想上牢固確立社會政策與經濟政策并重，經濟與社會協調發展的理念，仍需進一步推動觀念和認識的轉變與更新。

二、把公平正義作為社會建設的首要價值

改革開放以來，隨著經濟快速轉軌、社會加速轉型和社會結構的分化，階層之間、地區之間、城鄉之間收入差距不斷加大，社會不公和貧富差距擴大的問題日益凸顯，社會矛盾激增。因此，黨的十八大明確指出，必須堅持維護社會公平正義，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。并且在社會質量語境中，公平正義既是其評估維度也是其核心價值取向。

據2014年南京市民社會心態問卷調查（南京市委黨校課題組）數據顯示，71%的居民對“目前國內收入差距很大”這一說法“非常同意”，持“比較同意”的有 24%；對于“社會總體來說是公平的”問項，42%的居民認為“比較同意”或“非常同意”，而 51%的居民則表示“非常不同意”或“比較不同意”，反映出南京居民對于貧富差距的擴大有著明顯感知，且認為社會總體偏于不公平。對于社會不公的來源，76%的居民認為在于“財富及收入的分配”方面，之后依次是“工作與就業機會”、“城鄉之間的待遇”、“公共醫療”、“養老等社保待遇”、“義務教育”、“政治權利”、“司法和執法”、“高考制度”等方面。因而，從制度機制上調節收入分配，保障社會資源、社會機會配置的平等、公平、合理，尤其是加強對弱勢群體權益的保障和發展，確保發展成果普惠共享，是社會建設的重大任務。

三、在擴大社會參與中促進人的增能發展

社會質量理論是以人為本、以人為核心的社會發展觀，強調人是社會的存在，無論是個人還是社會的進步和發展都受到社會關系質量的制約?！皼]有社會關系將不會有個人的福祉與發展”，個人的自我實現依賴于社會認可和集體認同，合格社會行動者的型塑于個人與社會的互動過程中。這一點與馬克思主義有著高度的契合。其終極目標是促進人的能力的提升和人的潛力的發揮，即人的發展。

黨的十八大明確提出，要通過社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，“促進人的全面發展”。那么如何促進人的全面發展呢？從“社會性”的本位論的立論基點出發，社會質量理論堅信，個人只有積極的參與社會，才能實現自我的增能和發展。

為此，必須擴大有序的社會參與：

建設參與型政治文化。拓寬社會參與渠道，培育廣大國民的權利意識、自主意識、參與意識。積極發揮黨思想政治工作的傳統優勢，創新和完善各種政治社會化途徑和載體，通過卓有成效的宣傳教育工作，建設中國特色社會主義公民文化。

完善民主參與機制。公民教育是基礎，制度保障是根本。必須加強社會公示制度、社會聽證制度、決策咨詢制度、協商對話制度等民主參與機制建設，充分利用各種信息化工具，豐富參與載體，引導和激發公民有序、理性的社會參與。

創新社會治理。從人類社會的發展規律來看，社會從與國家耦合、被國家湮沒，到社會與國家適度分離、依法設界，是政治與社會發展進步的重要標志。但以南京目前而言，政府主導社會協同治理能力不足，這表現在：政府引導發展社會協同治理力量的意識和方法欠缺，政府主導的社會組織孵化平臺作用發揮不夠，相關業務主管部門權責不清、監管力量不足，政府在讓渡社會服務空間和購買公共服務上的政策和流程不夠完善，執行力度仍不夠大等方面。同時，社會組織參與協同治理能力也不足。截至 2012 年底，南京共有各類社會組織 2.1 萬家，總數位居全國副省級城市之首，連續 3 年以 17%的速度增長，但這些社會組織中絕大多數是社區群眾團體，直接能為市民服務的公益慈善類、社會福利類組織僅占 10%左右，且普遍存在規模較小、結構不合理、運行不規范、資金場地短缺、自我發展乏力、社工專業服務能力欠缺等問題，較難承擔社會協同治理重任。而且，南京注冊志愿者人數比例為15.7%，每萬人擁有社會組織數量為11.18個，雖高于全國平均水平，但依法登記注冊的社會組織僅占25%，萬人擁有社會組織比例和志愿者、社工數量也低于社會協同水平較高的香港、新加坡等地?？梢哉f，社會組織的自主性、自愿性和非政府性特征還不明顯，規范化、制度化、透明度、誠信度、自治能力和可持續發展能力都亟待提高。

四、在積累社會資本中努力增進社會共識

民眾對社會、政府和制度的信任，反映著一個國家和地區社會質量水平。一個具有較高質量的社會必然是社會資本存量較高，也即社會信任度、社會共識度、社會凝聚力都比較高的社會〔2〕。這有利于制度的有效運轉，促進社會凝聚和社會團結，對于經濟與社會發展具有潛移默化的強大推動力。因而十六屆四中全會以來，黨和政府在提出構建社會主義和諧社會的目標愿景的同時，明確把“誠信友愛”列為。所以，在大力推進誠信教育、道德教育、法制教育，在全社會培育法治意識、契約意識、誠信觀念，營造互相信任和遵法守規的社會氛圍；加強制度建設、完善法律法規、規范政府行為，重建政府與公民、國家與社會之間的信任關系，提高政府公信力、司法公信力和市場誠信度的同時，也要在多元價值取向中尋求社會共識，在差異觀念意識中凝塑共同理想。

五、致力于消除社會排斥、推動社會融合

改革開放后，雖然民眾的收入水平和生活水平明顯提高，但由于制度建設的滯后和缺失， 1990年代以來，隨著利益格局的變化和社會資源的重組，國內社會出現了“斷裂”式發展，一些社會弱勢群體處于社會保障網和交往網絡之外、日益邊緣化，很容易成為邊緣群體。同時，隨著社會體系的開放性流動性增強，日益龐大的流動人口也給社會融合帶來巨大的壓力和挑戰。2013年南京城鎮化率達80.5%，但城鎮化的質量和效率并不高：流動人口的家庭化趨勢明顯，融入城市愿望強烈。但是由于進入勞動力市場時間短、缺乏工作和城市生活經驗，教育程度和職業技能不足，流動人口穩定就業程度低，僅有 3 成左右流動人口能夠在南京長期穩定就業。加之流動人口居住條件較差，勞動參保率低，權益保障難，子女教育成本高，加之戶籍、人事、社保等計劃經濟時代留下來的制度壁壘制約，流動人口的“市民化”困難重重

因此，緊扣城市發展為人服務的理念，一方面加強社會整合，消除社會排斥、推動包括民族融合、階層融合、城鄉融合在內的社會融合；另一方面將提升人的生活品質與提高居民幸福指數相結合，逐步擴大多領域、多層次和多元化公共服務供給，提高基本公共服務保障能力和均等化水平，應是當前南京創新社會治理，加強社會建設的一項重要任務。

六、用民意衡量決策、用幸福評價政績

在南京城市發展方式轉變加速、社會轉型加劇、民生訴求日益多元的今天，我們應重新審視“幸?！眱群?，在大力發展經濟的同時，更加注重居民增收、公共服務水平的提升和環境質量的改善，將追求發展總量和速度的“硬政績觀”加速向關注人民幸福感的“軟政績觀”轉變，自覺用民意衡量決策、用幸福評價政績，推動幸福都市建設，實現南京跨越式發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕唐均.構建和諧社會：社會政策的視角〔C〕.社會建設與改革創新2007論叢，2007.

〔2〕王天堂.淺談和諧社會視閾下的現代政府社會管理〔J〕.科技信息，2011，（16）.

〔責任編輯：陳玉榮〕