構建國有企業權力運行的制約和監督體系

王曉波

黨的十八屆三中全會指出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進籠子里的根本之策。近年來，重慶國有企業在建立健全現代產權制度、充分發揮黨組織的政治核心作用、探索建立權力運行的制約和監督體系等方面取得了明顯成效，對推動國有企業改革發展發揮了重要保障作用。但是，當前我市國有企業的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，中央第五巡視組在向我市反饋巡視情況時指出，“國有企業存在腐敗隱患，‘蒼蠅式腐敗問題比較突出”。對于國有企業來說，深入貫徹落實十八屆三中全會精神，確保國有資產健康運行、保值增值，切實防止“蒼蠅”式腐敗，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，其中最核心的就是強化權力制衡，對權力進行制約監督。

科學合理分配權力

英國思想史學家阿克頓有句名言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！睓嗔Ψ峙涫欠窨茖W合理，關系到權力生態是否優化、權力運行是否順暢。如果權力格局失衡，職權不明晰，權責不對稱，權力過分集中在少數人手里，必然會導致權力濫用、腐敗滋生。因而，必須明確劃分黨委、董事會、執行層、監事會、紀委以及各部門、單位和崗位的權限范圍、基本職能，按照職權法定、權責一致的要求，制作每一項職權的“運行流程圖”，鎖定權力運行邊界。從而讓權力在既定的軌道、按既定的線路運行，真正實現“把權力關進籠子里”，形成不易腐敗的保障機制、不敢腐敗的懲戒機制。

根據十八屆三中全會精神，國務院國資委指出，到2020年，除少數特殊領域外，大部分國有企業將發展成為混合所有制企業，國有資本可以根據需要實施絕對控股、相對控股、參股，也可以實行優先股、黃金股等形式。原有國有企業不再是純而又純的國家單一所有，實現了投資主體多元化。形成混合所有制，必然普遍產生股東代表大會、董事會、執行層、監事會。這種資產和經營結構，體現了決策、執行、監督既協調又制約的權力結構，但不能因此取消國有企業黨委對企業的政治領導，黨委、紀委不能被排斥在高層決策圈之外，而可以分別進入決策層和監督層任要職，依法參與重大決策過程和實施保證監督。黨委要按照現代企業制度要求，充分發揮政治核心和保證監督作用，積極支持建立和完善企業法人治理結構，科學劃分股東代表大會、董事會、執行層、監事會的各自職能，合理分配權力，適時監控權力，營造既有分工又有合作、既有主體又有配屬、既有運行又有管控的企業良好權力生態。

依法有序監督權力

把握好權力運行的關鍵節點。權力的運行具有其自身規律，也必然體現運行軌跡，常會出現幾個關鍵節點。這些關鍵節點，既可以是權力作用于工作推進的“著力點”，也可以是權力容易發生異變的“轉折點”，甚至可以成為權錢交易、權色交易的“易發點”。因而，在重點領域、關鍵環節、重點崗位要重點監控、嚴防死守，切斷權錢交易、權物交易、權色交易的渠道，不讓權力發生異變。這些年來，重慶環衛集團圍繞工程發包、資金管理、物資采購等重點領域和關鍵環節，采取有力措施嚴防權力壟斷，實行分工合作、集體決策，避免腐敗產生。如堅持每年度對所屬各單位主要負責人進行經濟責任審計，主要負責人對所管工程項目實行終身責任追究制。同時，嚴控工程管理關鍵環節，對工程招投標統一實施、統一管理，招標文件實行內部多部門會簽。即使對規定50萬元以下可以不招投標的項目，也制訂了嚴密的管理辦法，嚴格實行“管采分離”，對日常物資和大宗物資采購，實行貨比三家、定點采購、定期比較和定期更換商家，集團紀委對招標采購全過程實施監督。

建立全方位、多層次、多方面的權力運行制約監督體系。重慶環衛集團充分運用多種監督形式，對領導班子成員實施監督，收到了明顯效果。如嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度，加強監督檢查，保證這些制度落到實處。堅持和健全民主集中制，督促各級領導班子建立健全議事規則和決策程序，認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度。堅持“三重一大”決策機制，堅決防止“家長制”“一言堂”，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。進一步加強對物資采購、設備維修、招投標、工程建設等重點崗位和重點部門的廉政管理。特別是針對正在開展建設的項目或新項目新單位，根據其特點，及時制訂相應的防控措施，確保制度覆蓋無死角無漏洞，切實防止資金的“跑冒滴漏”。

堅持黨的群眾路線，依靠群眾反腐倡廉。大凡搞腐敗的人，總是自恃清高、脫離群眾、迷信權力、玩弄權術，熱衷于大搞形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。然而，狐貍的尾巴藏不了，只要廣泛發動群眾，讓群眾參與、監督權力運行，讓權力在陽光下運行，就能減少權力異變的幾率。重慶環衛集團注重建立群眾性的反腐倡廉體系，讓群眾參與決策，實行廠務公開，設立舉報電話、舉報電子郵箱，讓每一位群眾都睜大眼睛、豎起耳朵、擔起責任，對可能出現的貪腐保持高壓態勢，形成“老虎”“蒼蠅”一起打的震懾氛圍。環衛集團特別注重抓早抓小，抓所謂的小事、小錯、小苗頭問題，對黨員、干部常打“預防針”，常敲“小警鐘”，發現問題立即查處，幫助同志改正錯誤，避免釀成更大惡果，形成了人人自律、風清氣正的良好局面。這些年來，重慶環衛集團未發生一起因違法違紀導致的貪腐案件，為集團發展提供了堅實的政治和紀律保障。

（作者系重慶環衛集團紀委書記）