城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村義務(wù)教育的問題研究

鄂媛媛

[摘 要]近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得較大進(jìn)展，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然就要涉及到教育問題，尤其農(nóng)村義務(wù)教育問題尤為受到教育部門的關(guān)注，相繼出臺對策讓農(nóng)村學(xué)生能夠“上起學(xué)，上好學(xué)”。但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的不均衡，農(nóng)村留守兒童的成長健康問題，隨遷子女上學(xué)難等問題依舊還是存在，為此希望能夠通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破城鄉(xiāng)二元制度、改革城鎮(zhèn)教育管理機(jī)制等措施有效促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)村 ；義務(wù)教育

[中圖分類號]G639.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0098 — 02

在中共第十五屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞，所謂“城鎮(zhèn)化”就是：人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。〔1〕基于此定義，本文認(rèn)為“城鎮(zhèn)化”主要表現(xiàn)為兩方面：一方面是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)安家落戶融入城市生活，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村人口比例下降；而另一方面是農(nóng)村居民的生活方式、意識形態(tài)以及生活環(huán)境和設(shè)施等方面逐漸接近城鎮(zhèn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。不管是哪一種城鎮(zhèn)化的演變方式都使農(nóng)村義務(wù)教育的問題更加突出，所以本文就城鎮(zhèn)化進(jìn)程中義務(wù)教育問題進(jìn)行一下分析研究。

一、城鎮(zhèn)化背景中農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及原因

（一）進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女上學(xué)難

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)程務(wù)工的隨遷子女需要在流入地接受義務(wù)教育，這就涉及到外來人口與本地居民在教育資源配置方面的爭奪。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，0-17歲城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模為3581萬，在2005年基礎(chǔ)上增加了41.37%，且有增長的趨勢。在這些流動兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占80.35%，據(jù)此全國有義務(wù)教育農(nóng)村適齡流動兒童達(dá)2877萬。面對如此龐大的農(nóng)村流動兒童，城鎮(zhèn)的學(xué)校規(guī)模、教學(xué)設(shè)施都承受著巨大壓力，有的中小學(xué)班級里學(xué)生數(shù)甚至已經(jīng)可以達(dá)到六七十人，有的當(dāng)?shù)毓k學(xué)校為緩解教育資源配置壓力多不愿意接受農(nóng)民工的隨遷子女，而私立學(xué)校的價格偏高，農(nóng)民工家庭接受困難，給隨遷子女的入學(xué)帶來阻礙。盡管國家和地方政府已經(jīng)意識到這個問題，通過出臺一系列的保障措施使隨遷子女有機(jī)會能夠進(jìn)入到城市的學(xué)校接受教育，但是由于城市和農(nóng)村的教育定位不同，并且隨遷子女流動性大，所以城市的義務(wù)教育模式并不完全適合隨遷子女，所以他們在求學(xué)過程中也存在著城鄉(xiāng)教育融合難。而一些城市雖然有為農(nóng)民工隨遷子女所設(shè)立的農(nóng)民工子弟學(xué)校，但是這些學(xué)校由于資金問題，多地處城郊，教育環(huán)境與設(shè)施沒有保障，更加不會有教學(xué)骨干教師，教師的流動性大，無法保障教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中逐漸失去學(xué)習(xí)興趣因此輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。對于在城市里完成義務(wù)教育的隨遷子女，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的阻隔和各地的異地高考政策還相對模糊，他們在義務(wù)教育之后便處在了教育的困境。統(tǒng)觀以上隨遷子女上學(xué)難等問題究其根源還是在教育公平未得到全面展開。

（二）農(nóng)村留守兒童成長健康問題

留守兒童是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一類特殊人群，是指由于父母外出打工而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中，長期與父母過著分開居住、生活的兒童。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%，其中6—11歲和12—14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07% ，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育。在義務(wù)教育階段的孩子，是最需要親情呵護(hù)的，他們渴望父母的關(guān)心與愛護(hù)，渴望與父母之間的交流，然而留守兒童卻偏偏在這方面是一群“情感饑餓”的孩子。長期的情感缺乏容易造成留守兒童的親情觀念日益淡薄，在人格發(fā)展上出現(xiàn)很大的扭曲和變形，不良心理還有可能導(dǎo)致成年后滋生怨恨社會、報復(fù)社會的不良行為。還有一些父母即便有機(jī)會可以和自己的孩子經(jīng)常進(jìn)行溝通，但是由于父母素質(zhì)有限，在外務(wù)工又受到不良?xì)庀⒌挠绊懀搽y免會影響到自己的孩子，對孩子沒有明確的要求，認(rèn)為讀書無用，沒有正確的家庭教育作為引導(dǎo)，留守兒童很難樹立良好的學(xué)習(xí)目標(biāo)，使他們在沒有接受完義務(wù)教育的情況下早早走入社會。

（三）農(nóng)村學(xué)生上學(xué)成本加大

農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)成本增加主要分為兩種情況：一種是“被動增加”，另外一種是“主動增加”。“被動增加”主要指隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和計劃生育政策的深入，農(nóng)村生源急劇減少，為了整合教育資源，節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)投入，二十世紀(jì)初在全國實(shí)行的農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的教育改革，大量撤銷農(nóng)村中小學(xué)校，使學(xué)生上學(xué)集中到城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生也能夠享受到了城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教育資源。但是這樣大范圍的撤點(diǎn)并校，使原來能夠在家門口就能完成的教育，變成了每天需要做校車上學(xué)放學(xué)，每月的交通費(fèi)、伙食費(fèi)給家庭困難的學(xué)生增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而面對沒有校車的學(xué)校，家長為了保障孩子上學(xué)放學(xué)的安全不得不去接送，耽誤家里農(nóng)活，有的家長甚至搬到城鎮(zhèn)去陪讀或者住校，這給經(jīng)濟(jì)收入比較單一的農(nóng)村家庭都帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。〔2〕“主動增加”主要是由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相對農(nóng)村優(yōu)越的物質(zhì)生活對一部分農(nóng)民形成了誘惑，所以成為“城鎮(zhèn)人”而不是“農(nóng)民工”成為很多農(nóng)民的愿望，但是由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度使他們的愿望難以實(shí)現(xiàn)，所以許多農(nóng)村父母把夢想寄托在子女身上。〔3〕有的家庭讓子女參加各種補(bǔ)課班來提高課業(yè)成績，有的家庭甚至舉家搬到城市只為讓子女能夠和城里孩子一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，有“砸鍋賣鐵”也要供孩子上學(xué)的思想，這也給多數(shù)靠地吃飯的農(nóng)民家庭帶來的額外經(jīng)濟(jì)支出。

（四）偏向“城市取向”的教育發(fā)展戰(zhàn)略

我國從建國初期一直到八十年代都實(shí)行著“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、農(nóng)村支援城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而導(dǎo)致了教育戰(zhàn)略的“城市取向”。在教育發(fā)展思路上，實(shí)行“以先進(jìn)促落后”的教育政策，更多的關(guān)注教育效益忽視對人的關(guān)注。在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，城市公辦義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源于隸屬主管部門，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費(fèi)，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大多沒有城市發(fā)達(dá)，并且加之我國長期的城鄉(xiāng)二元稅收制度，農(nóng)村的剩余凈額過度流入政府，在農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上就顯得心有余而力不足了。在教育內(nèi)容上，雖然已經(jīng)實(shí)行多綱多本，并且給了地方一些自主權(quán)，但是對于大部分農(nóng)村學(xué)校來說師資等各方面條件有限，沒有能力自主修訂適合農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)大綱了，所以在教育內(nèi)容上農(nóng)村學(xué)生更多的接受的是適合城里孩子的“精英式”教育內(nèi)容，這樣使很多農(nóng)村學(xué)生在升學(xué)考試中淪為“陪跑者”。

二、解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村義務(wù)教育問題的對策

（一）突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制、促進(jìn)教育公平

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)制度是導(dǎo)致進(jìn)程務(wù)工人員的隨遷子女上學(xué)難及農(nóng)村義務(wù)教育階段相關(guān)問題出現(xiàn)的根源之一，所以要想促進(jìn)教育公平，就要逐漸突破這種城鄉(xiāng)二元制度，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)人口有序流動。用一種公平合理的公民身份制度取代現(xiàn)存的二元戶籍制度，只要是適齡入學(xué)兒童，都應(yīng)當(dāng)享受到相同的教育資源，沒有身份歧視，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的基本要求。

（二）改革城鎮(zhèn)教育管理體制，保障義務(wù)教育實(shí)施

在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，面對隨遷子女上學(xué)難的問題也要積極出臺政策對其受教育權(quán)利進(jìn)行保障。要求地方政府和相關(guān)教育部門積極出臺教育管理機(jī)制，將隨遷子女放到當(dāng)?shù)氐慕逃?guī)劃當(dāng)中，保障隨遷子女在居住地能夠順利入學(xué)，對于公辦學(xué)校要進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)拒收隨遷子女，對其要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，也可以建立一些有效的監(jiān)督與舉報渠道，便于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工子弟學(xué)校也要給予一定的政策傾斜和教育經(jīng)費(fèi)的保障，力求本地義務(wù)教育階段的學(xué)校在教學(xué)資源上到達(dá)一直。可以通過與當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的形式，使其一定程度上能共享公辦學(xué)校的教育資源，例如可以實(shí)行教師的輪崗，定期使公辦學(xué)校教師與農(nóng)民工子弟學(xué)校教師進(jìn)行崗位互換，或者定期舉辦校長與教師之間的交流學(xué)習(xí)等活動，來提高和改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育質(zhì)量，緩解公辦學(xué)校教育資源緊張的壓力。對于有升學(xué)需求的義務(wù)教育階段隨遷子女，也應(yīng)當(dāng)盡快完善異地中考等制度，不讓他們因?yàn)閼艏贫儒e失升學(xué)機(jī)會。要盡快出臺與“異地高考”政策銜接的“異地中考”政策，避免隨遷子女的求學(xué)尷尬。

（三）改進(jìn)“城市偏向”的教育規(guī)劃，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

在農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入上政府是嚴(yán)重缺位的，要想真正均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，首先要從政府角度出臺舉措來均衡城鄉(xiāng)教育投入，在資金投入上可以形成由基本財政支持、財政撥款與多渠道籌資相結(jié)合的教育投入模式，為農(nóng)村義務(wù)教育提供財政支持。在教育內(nèi)容上首先要構(gòu)建適合農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)大綱，不能一味追求城市的“精英”教育，因?yàn)榻逃哪康牟⒉皇且笕巳硕寄軌蛏洗髮W(xué)，而是希望為每個人提供均衡的適合自己的發(fā)展機(jī)會，這樣才符合價值多元化的發(fā)展需求。同時注重鄉(xiāng)村文化教育的彌補(bǔ)，在教育過程中貫穿鄉(xiāng)村文化教育，培養(yǎng)他們對鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)村的感情，使義務(wù)教育階段之后是有一部分學(xué)生愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，進(jìn)入到相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，而有機(jī)會進(jìn)入到大學(xué)學(xué)習(xí)的這一部分農(nóng)村學(xué)生，也能夠有因?yàn)閷枢l(xiāng)的感情而回家鄉(xiāng)工作，這樣才能形成一個良性循環(huán)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）關(guān)愛留守兒童，促進(jìn)健康成長

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，留守兒童所占比例逐年加大，長期的父母親情缺失，使他們的成長健康問題也日益突出，要想破解這一難題就要從家庭及學(xué)校兩方面共同努力。首先在家庭方面父母應(yīng)該調(diào)整外出方式，最好是有一方可以留在家中，如果不得已非要同時外出也應(yīng)當(dāng)選好對子女進(jìn)行照看的親屬，最好是有文化有責(zé)任感的，不僅僅能夠做孩子的后勤部，還能夠與孩子進(jìn)行學(xué)業(yè)上的溝通，如果是祖父母進(jìn)行照看，那么父母更要定期與孩子進(jìn)行溝通學(xué)業(yè)問題，溝通的間隔越短越好，能夠保證及時掌握孩子的學(xué)習(xí)情況。其次在學(xué)校方面應(yīng)當(dāng)盡量進(jìn)行延伸教育，學(xué)校老師除了進(jìn)行課堂教學(xué)之外也要負(fù)起責(zé)任，對于班里的留守兒童生活、學(xué)習(xí)及心理情況做到心中有數(shù)，定期與其家長進(jìn)行電話聯(lián)系，在家長集中返鄉(xiāng)期間最好召開留守兒童家長座談會，以便使家長更詳細(xì)的了解孩子的問題進(jìn)行短期教育。還要在學(xué)校舉辦心理大課堂，讓學(xué)生能夠進(jìn)行問題咨詢。當(dāng)然學(xué)校在教師選拔方面也要高度的警惕起來，對于老師的考核除了在教學(xué)方面的成績更要注重教師的德行，主要參考學(xué)生對于教師的年度評價，避免教師侵犯學(xué)生的事件發(fā)生。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李少元.城鎮(zhèn)化對農(nóng)村教育發(fā)展的挑戰(zhàn)〔J〕.中國教育學(xué)刊，2003，（01）：15.

〔2〕劉向宇.我國農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化中的問題及對策〔J〕.西安社會科學(xué)，2010，（02）：119.

〔3〕查嘯虎，李敏. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題與對策〔J〕.教育理論與實(shí)踐，2004，（12）：29.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕