新形勢下高校財務管理的重要性

岳洪彬

[摘要]隨著我國高等教育體制的不斷發展，教育經費隨著高校規模的擴大不斷增加，高校資金來源越來越多樣化。如何適應這些新的要求，對高校財務管理工作提出了新的要求。本文通過對新變化的分析，強調財務管理在高校發展中的重要性，從而提高高校財務工作的效率，規避高校財務存在的風險，更好地為高校教育事業持續、健康的發展保駕護航。

[關鍵詞]高等院校；財務管理；服務水平

[中圖分類號]G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）10-0134-02

隨著教育體制改革逐漸深入，政府管理權力下放，高校成為自我約束、自我發展的獨立法人，高校依法多渠道籌集經費的格局已經形成，在高校規模不斷擴大，高校資源日益增加的背景下，如何加強高校財務管理提高資源的使用效率，培養更多的社會適用人才以滿足人民對高等教育大眾化的需求，已經成為各高校急需解決的重要課題。各類高校的財務管理要適應我國高等教育跨越式的發展步伐，只有不斷提升自身的財務管理水平，才能應對不斷出現的新問題、新情況，最終實現服務高校的管理目標。

1 目前高校財務管理中存在的問題

1.1 成本效益觀念薄弱

由于體制原因，高校財務管理部門尚不能完全適應市場經濟的環境，缺乏科學的理財意識，普遍存在著“等、靠、要”等現象，在開拓市場、開辟財源等方面缺乏積極進取精神。高校重大的投資決策沒有科學、真實、可靠的可行性研究報告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學經費不足，另一方面有限的資金產生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優勢、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優勢沒有得到充分合理的開發，高校作為科學技術商品化的孵化器作用沒有充分發揮，校辦企業和高校科研優勢及智力資源優勢尚未有機結合，限制了高校的發展。

1.2 預算編制不完善、執行不嚴格

財務預算是對未來財務活動的內容及指標所進行的具體規劃，是控制財務活動的依據。財務預算對財務管理具有十分重要的意義。在傳統預算管理模式下，我國高校存在諸多的錯誤認識：①學校預算管理就是預算編制，即按上級審批確定的預算目標編制出一套預算報表，就算完成工作。對預算執行情況和執行進度不能及時地進行跟蹤、分析并編制預算調節表。這樣就容易產生預算實際執行情況和財務預算不相符合的情況，削弱了預算管理在財務管理中的職能和作用。②高校預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門一手完成。事實上，高校預算管理作為一個系統，沒有相關部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。③高校中普遍使用的基數加增長的預算編制方法不科學，預算目標脫離實際。④預算管理的激勵機制還沒有形成。由于預算目標不科學，導致預算管理形同虛設，節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成各業務部門忙于追加，爭奪資金，財務部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

1.3 銀行信貸增加了高校的財務風險

銀行貸款是高校籌集資金的一個重要渠道，它與財政撥款和事業收入一樣形成了高校的資金來源。但是，銀行貸款與財政撥款和事業收入的性質存在著本質的區別。銀行貸款是學校的借入款項，其實質是一種負債，到期必須還本付息。因此，高校在利用銀行貸款進行籌資的時候，必須考慮到貸款的資金成本以及償債風險給高校今后的發展帶來的不利影響。

1.4 對往來款項及時清理的重視度不夠

對往來款項的清理直接影響一個單位的資金周轉，不僅直接影響單位的凈資產實際結存情況，也關系到流動資金的使用效率。如其他應收款、應收賬款等屬于流動資產，許多單位賬面數較大，且不少賬齡較長，長達數年甚至十幾年，其中有的早應收回，卻未能及時清理，甚至成為呆賬給單位造成直接損失。對流動負債未能利用高校良好的支付信用進行短期融資，既延緩支付相關應付款項，也影響了單位短期資金的周轉與使用。

1.5 財務管理體系缺乏系統的評價指標

伴隨著高等教育大發展，高校的辦學規模、可控資源發生了深刻變化，社會主義市場經濟的建立和發展，加快了高校融入社會的進程，高校經濟活動內容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內容。盡管高校財務會計制度統一了核算口徑、提供了財務分析指標，但財務分析指標沒有包括事業發展速度、經濟效果等方面的內容，財務分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務分析，沒有研究數據間的內在聯系，高校財務管理缺乏經驗分析數據。由于高校財務管理缺乏評價體系和評價標準，因此，在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。

2 強化高校財務管理工作的有效措施

產生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運行機制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領導要提高對財務管理工作重要性的認識，在管理體制和運行機制方面，必須按照市場經濟的規范要求重建高校的財務管理體制和運行機制，促使高校向理性的經濟法人轉變，為高校發展提供制度保障。財務管理工作在高校的管理工作中處于相當重要的位置，應從以下幾個方面采取措施，加強高校財務管理的管理力度，切實提高高校的財務服務水平。

一是強化高校成本效益觀念。高校財務制度改革必須強制要求高校加強成本費用核算，編制和報送成本報表，為高校發展計劃、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立高校成本核算制度，高校會計核算基礎必須作根本的改革，即采用權責發生制會計基礎，合理規定高校活動成本范圍、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準確、完整地核算高校活動的資源耗費情況。高校成本核算不僅是完善高校會計核算的客觀需要，也是高校開展績效管理、考核評價高校財務運行績效的必然要求。同時，還是建立科學規范的高校活動成本補償與成本分擔機制、制定高校財務政策的客觀需要。

二是合理編制預算，加強預算控制和管理。預算是高校財務管理的一項基礎工作，既要充分合理地利用現有高校的資源，又要節約支出，避免經費使用上的浪費現象，優化經費使用的支出結構。要使資金達到最佳經濟效益和社會效益，高校在制定年度經費預算時，必須堅持量入為出，收支平衡的原則。收入預算必須做到既積極又穩妥。支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則，對經常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，要堅持以收定支、收支平衡，不搞財政赤字預算。要集中財力優先保障發展目標中急需解決的問題，為將來的可持續發展奠定堅實的基礎。

預算在執行過程中，一定要對經費開支大戶進行重點跟蹤管理，發揮預算的調控作用。校內各單位必須嚴格按照學校下達的預算執行，杜絕無預算和超預算開支經費。學校的監督審計部門應依法對預算編制的合理性、執行、調整的真實性、資金使用的效益性進行審計監督，協同財務部門作好預算終了時的分析工作，對預算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，提出意見和建議，不斷改進和完善預算管理。

三是樹立風險意識，控制貸款規模，確保高校財務安全。財政撥款是高校資金來源的主要渠道，多數高校習慣于無償使用資金，對銀行貸款資金的有償性認識不足，缺乏資金成本概念和財務風險意識。所謂資金成本就是在獲取和使用資金的過程中付出的代價，也就是利息費用。所謂財務風險是指銀行貸款到期時必須還本付息，由于債務負擔過重而影響學校正常的財務活動和不能歸還本金和利息的可能性。因此，高校在利用銀行貸款時必須樹立風險意識，合理確定貸款規模和貸款期限。

四是做好流動資金管理。當前，多數高校基本實現了資金的內部統一管理，但傳統的以安全完整使用為主的理財觀念已經受到挑戰。在市場經濟下，高校內部財務管理應吸收金融市場、資本市場的管理手段和法則，把校內資金融通于統一管理、統一結算，按有序、合理和效益的最大化方向流動，使有限的財力發揮最大的效益。同時，高校應采用一些管理會計的方法如測算經濟資金存量等，努力降低資金使用成本，增加資金安全收益。加快應收及暫付款回收、延緩支付應付款項、利用高校良好的支付信用進行短期融資，也可提高資金使用效率，緩解支付壓力。

五是建立財務綜合評價系統。建立一套科學合理的財務管理評價體系，可以從總體上起到正確的政策導向作用。通過合理的評價與比較，將財務管理的基本思想融進評價指標之中，通過財務管理評價系統的考核起導向作用，引導高校的財務管理走良性健康的道路。高校財務管理評價系統的建立有助于各級管理部門正確地把握財務狀況和發展趨勢，了解宏觀信息和財務風險，為分類指導和制定獎懲政策提供有力的依據。高校財務管理評價系統的建立還可以對各高校財務管理起到激勵作用，通過對高校的總體績效和分類狀況的評價可以進一步激勵高校總結成績，發現問題，找出薄弱環節，使財務管理不斷完善，以更好地適應高校發展的需要。

總之，各高等院校應針對高校發展的現行要求，制定合理、可行的財務管理模式，充分發揮財務管理在高校發展中的作用，更好地促進高校取得全面發展。參考文獻：

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