記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化

馬光遠(yuǎn)

經(jīng)濟學(xué)者

北京市政協(xié)委員

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當(dāng)中央城鎮(zhèn)化工作會議的公報在2013年12月14日發(fā)布之后，很多人都記住了公報中的一句話：讓城市融入大自然，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”這樣詩情畫意的話語，出現(xiàn)在以冷峻風(fēng)格著稱的黨的會議公報中，清新之風(fēng)，令人耳目一新。

但中央城鎮(zhèn)工作會議的亮點卻遠(yuǎn)不止此。事實上，這是一次糾偏的會議，這是一次對中國以前很多城鎮(zhèn)化誤區(qū)的總清算，對城鎮(zhèn)化錯誤道路的總梳理，其價值和意義，使得很多地方準(zhǔn)備跑馬圈地、大干一場的肯定要犯錯誤的城鎮(zhèn)化的熱潮暫時得以降溫和糾偏。

可以說，這樣的提醒和糾偏，在會議公報里隨處可見。比如，對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，會議指出，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，推進城鎮(zhèn)化要“順勢而為、水到渠成”，“確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長?！边@無疑是針對過去幾年，一些地方急于人為提高城鎮(zhèn)化比率，人為推動城鎮(zhèn)化而言；對于城鎮(zhèn)化的速度，會議提出“要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度”，很顯然，這是對過去一些地方逼農(nóng)民上樓、進城，同時，通過粗放的方式大造新城等“大躍進”行為的直接否定；在城鎮(zhèn)化的價值取向上，針對這兩年把城鎮(zhèn)化簡單視為賣地建房的房地產(chǎn)化，而不是真正讓農(nóng)民融入城市，成為真正的城市居民的錯誤觀念，會議提出“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”；在城鎮(zhèn)化的具體路徑上，更是提出了“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)”的合理路徑，提出“城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人”，使得中國未來的城鎮(zhèn)化主要圍繞城市群的建設(shè)來進行制度設(shè)計，而不是一廂情愿地形成所謂的烏托邦式的大、中、小合理發(fā)展的城市化格局；在城鎮(zhèn)化的歷史文化傳承上，強調(diào)“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”，提出“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”。

毋庸諱言，正如會議所強調(diào)，城鎮(zhèn)化作為中國現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史性任務(wù)，如果順利推動和完成，必將對中國經(jīng)濟、中國社會乃至中國政治的改變產(chǎn)生革命性的影響。然而，在中央城鎮(zhèn)化會議之前，絕大多數(shù)人更多的是從經(jīng)濟層面解讀城鎮(zhèn)化的作用。比如，城鎮(zhèn)化對相關(guān)行業(yè)帶來的歷史機遇，城鎮(zhèn)化對中國內(nèi)需的極大提升，等等。但事實上，如果將城鎮(zhèn)化僅僅作為一個“經(jīng)濟事件”，只思考城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟的影響，則不僅矮化了城鎮(zhèn)化在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的巨大影響，而且，這種純經(jīng)濟的思維很可能誤導(dǎo)中國城鎮(zhèn)化的政策選擇，使得中國的城鎮(zhèn)化又走上一條只追求“看得見”的、只追求速度的物理運動的邪路，甚至成為不顧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實、缺失身份平等觀念的盲目“造城”運動，最終使得中國的城鎮(zhèn)化要么成為“夾生”的城鎮(zhèn)化，要么走上拉美當(dāng)年失敗的城鎮(zhèn)化道路。

中國的城鎮(zhèn)化無疑是中國五千年歷史上劃時代的事件，城鎮(zhèn)化的完成，意味著中國五千年農(nóng)業(yè)文明的正式落幕，中華文明正式與國際城市文明接軌。如果這樣的城市文明，有山有水有鄉(xiāng)愁，則無疑會成為人類城市進程歷史上最浪漫，最成功的范例。