司法為民：民眾感受司法公平正義的實現路徑

吳衛東

司法是專門性的法律活動，旨在定紛止爭，化解矛盾沖突，促進社會和諧穩定，維護社會公平正義。司法為民是中國特色社會主義司法的本質追求。落實習近平總書記對政法工作提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”以及黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調的“深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的要求，必須踐行司法為民的根本宗旨，尊重人民的主體地位，堅持以人為本，進一步提高執法司法能力，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高司法工作親和力和公信力，建設公正高效權威司法。

一、尊重人民主體地位。增強人民群眾對司法的主體價值感

我國的一切權力屬于人民。司法權源于人民，對人民負責、受人民監督、反映人民意愿是司法人民性的重要表征。為此，司法活動要堅持群眾路線和群眾觀點，始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為司法工作的根本出發點和落腳點，更好地滿足人民群眾的需求、順應人民群眾的期待、維護人民群眾的合法權益。長期以來，我國的司法工作在貫徹執行黨的群眾路線方面，繼承了優良的傳統、積累了豐富的經驗，馬錫五審判方式的推行、“兩便”原則的確立、寬嚴相濟刑事政策提出等，都是司法工作堅持群眾路線最好的詮釋。為進一步擴大司法的公開面，人民的參與度，實現更加廣泛深入的司法民主，強化人民群眾對司法活動的監督，十八屆三中全會的《決定》要求：“廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。”因此，要完善人民陪審員制度，在人民陪審員的選任上，應盡可能吸納不同層面、不同群體的人民群眾，體現廣泛性、代表性、社會性。增強人民陪審員的責任感、使命感，調動人民陪審員參與審判的積極性、主動性，真正起到參與審判、監督審判的作用。加快推進人民監督員法制化進程。2003年最高人民檢察院決定在部分檢察機關開始試行人民監督員制度，將人民檢察院的部分司法活動納入人民監督員監督范圍，人民監督員制度的試行取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。國務院新聞辦公室在2005《中國的民主政治建設》白皮書中充分肯定；“實行人民監督員制度，將檢察工作置于人民群眾的監督之下，體現了訴訟民主的要求。”2010年底，經中央同意，全國檢察機關全面推行人民監督員制度，人民監督員制度的全面實行對于提高檢察機關執法水平、辦案質量，依法公正行使檢察職權，起到了積極作用。要構建更具廣泛性、代表性、社會性的人民監督員選任制度、拓展監督范圍、完善監督程序、豐富監督內容形式、強化監督效力、保證監督效果，使檢察司法活動始終處于人民群眾強有力的監督之下。讓人民群眾在參與司法、監督司法活動方面發揮更大的作用，使人民當家作主的地位得到尊重，國家主人翁的主體價值感得以彰顯。

二、堅持以人為本，增強人民群眾對司法的親近感

經濟社會的快速發展，人們的經濟社會活動增多，各類糾紛增加。“少跑路，少費時，成本低”成為人民群眾迫切的司法需求。以人民群眾司法需求為導向，科學合理地配置司法資源，創新司法活動方式，深入基層、深入群眾，采取上門咨詢指導、巡回審理、遠程立案、視頻、微信審案等多種利民便民方式，有效地利用司法資源，讓人民群眾享受到便捷優質的司法服務，拉近司法與人民的距離。司法過程中，要注重人文關懷，大力推進親民司法、利民司法、便民司法、惠民司法。司法人員接待當事人舉止文明、態度和藹，司法機關的服務設施齊全安全，“審務公開”“檢務公開”的信息臺、咨詢臺、電子顯示屏、自動觸摸屏查詢各類司法信息方便準確快捷，更好地便民利民。司法運作回歸理性平和模式，多采取正面引導、說服溝通等方式合法合理調解裁判，使糾紛公平公正得以解決，及時定紛止爭，致力于案結事了。司法活動中，注重人民群眾權益平等保護和尊重，高度重視人權的司法保障。讓人民群眾看得見正義、感受得到正義，增強人民群眾對司法的親近感。

三、推進透明公開，增強人民群眾對司法的神圣感

十八屆三中全會的《決定》要求：“推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。”推進“陽光司法”，讓人民群眾更多地接近司法、了解司法、參與司法。人民群眾只有拉近與司法的距離，知曉司法活動的進行過程，裁判決定的形成過程，才能感受司法的程序公正和實體正義，消除神秘感，增強神圣感。2008年10月最高人民檢察院印發了《關于在全國檢察機關實行“檢務公開”的決定》，明確了“檢務公開”的內容形式、體制機制，推出了“檢務十公開”。2009年12月，最高人民法院印發了《關于司法公開的六項規定》，規定了從立案、庭審、執行到聽證、文書、審務的全面公開，全國各地法院推行審判信息網上公開、網上立案、手機立案、裁判文書上網、庭審直播等。“陽光司法”就是通過公開讓社會和群眾監督、檢驗、評價司法活動，以透明公開來彰顯法的正義、司法的神圣，促進全社會尊重司法、自覺維護司法權威尊嚴的良好風氣的形成。

四、促進公正高效。增強人民群眾對司法的信賴感

弗朗西斯·培根說：“一次不公的（司法）判決比多次不公的其他舉動為禍尤烈。因為這些不公的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”公正是司法的價值核心，司法失去公正，就會失去人民群眾對司法的信任和尊重。司法機關要力求每一個具體個案都能公正裁決，這樣，司法就會受到人民群眾的理解、信任和支持，人民群眾才會放心地將紛爭交由司法機關處理。最高法院院長周強深有感觸地說：“公正是公信的基礎，而公信力則是司法權威的前提。司法裁判中萬分之一的失誤，對涉案當事人也是百分之百的傷害。”為促進司法公正，統一法律適用，提高辦案質量，十八屆三中全會《決定》要求：“推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。”這一關涉司法體制改革的重大決定，為確保依法獨立公正行使審判權檢察權提供了重要的政策支持，符合司法特性和規律，對于破除地方利益藩籬，防止以言代法、以權壓法、徇私枉法現象的發生，有效地維護司法的公信力和權威性，提升人民群眾對法治的信心，建設法治中國具有重要意義。“遲到的正義”是不完整的正義，司法公正與效率如車之兩輪、烏之兩翼，同源共軛，相伴相生。司法人員要樹立效率意識，嚴格遵守司法程序，盡最大的努力和可能來加快辦案的速度，提高辦案的效率，盡快讓當事人從矛盾糾紛中解脫出來，讓正義得到及時伸張，增強人民群眾對司法的信賴感。

五、樹立清廉形象，增強人民群眾對司法的美譽感

清廉司法是人民群眾對司法的企盼。司法腐敗被視為“最難以容忍的腐敗”，動搖著司法的根基，敗壞著司法的形象，腐蝕著社會正義的底線，影響著人民群眾對司法的信心。樹立司法的清廉形象，要強化廉政風險防控，各類監督主體要強化對司法活動的監督，讓司法權力在陽光下運行，從源頭上預防執法司法領域腐敗問題的發生。每一個司法工作者要以高度的責任感、使命感，堅定理想信念、強化宗旨意識、端正價值取向、堅持職業操守、恪守職業道德、遵守社會公德，清除司法工作中存在的不良風氣習氣，以浩然正氣，營造司法清明、司法人員清正的良好司法環境，以清廉促公正，增強司法在人民群眾心目中的清廉度、美譽感。

（作者單位：中共荊門市委黨校）