機關黨建工作的問題、原因及對策

張越然

一、問題

突出地表現在四個方面：一是機關黨建工作與業務工作沒有有機地統一起來，抓黨建工作的手段行政化。黨建工作甚至成為副業、負擔，沒有雙促進。很多機關黨建工作者，特別是一崗雙職的支部書記（行政處室負責人）等，喜歡以行政的手段抓機關黨的工作。而且，相當一部分甚至心思根本就沒在抓黨建上，都想去管業務（行政），當行政職務的領導。二是機關黨建工作與黨員、黨組織和社會改革發展的需求相脫離。沒有緊密聯系實際需要，脫離黨員的思想和工作實際，脫離了改革發展的實際。表現為黨建工作的格式化、一般化，載體不多、抓手不力，缺少創新，黨建內容空對空，形式主義嚴重。外行看起來很熱鬧，實質對加強機關黨的建設作用不大。三是機關黨建工作脫離執政黨建設內在的規律。政黨的自身建設是有規律的，特別是執政黨的建設更有其內在的規律性。按照執政黨建設的規律性來開展機關黨的建設，是機關黨建工作提高科學化水平的邏輯起點和歸屬。但現在很多，甚至專門從事機關黨建工作的領導同志，對機關黨建工作的認識庸俗化，工作隨意性，沒有進行機關黨建工作的頂層思考。四是機關黨建工作者工作激情不高。從內因上講，很多機關黨建工作者，自我定位不高，僅把自己定位為一個單純的機關黨務工作者，沒有認識到機關黨的建設是鞏固執政黨長期執政的現實而又迫切的需要，從而導致工作的認識高度不夠，工作視野不開闊，工作辦法措施不多。黨務工作僅僅是黨建工作的一部分，黨建工作的內涵和重要性遠遠高于單純的黨務工作。從外因上講，黨建工作與干部工作“兩張皮”，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，在干部使用上沒有體現出選人用人的鮮明導向。

二、原因

一是對機關黨建工作的重要性認識不夠。機關黨建工作是機關一切工作的靈魂，是機關各項工作中鑄魂的工作。為什么這樣講？因為機關黨建就是使機關具體的業務工作忠實踐行黨的政治路線，落實黨的主張，實踐執政為民的宗旨，具有很強的政治功能。所以機關的業務（行政）工作也是政治工作，不能人為地去分割兩者。機關黨建工作最鮮活的生命力其實就來源于機關的業務工作。以業務（行政）工作來承載黨建工作，業務（行政）工作就不會迷失方向、缺乏動力、活力和創新源，機關黨建工作也就不會脫離實際，脫離主題。

二是沒有把握好機關黨建工作是干什么。機關黨建工作核心的任務就是“服務中心、建設隊伍”。由于沒有把握好機關黨建工作具體是干什么，表現出以“政”帶“黨”，用行政化的手段來抓黨的建設。機關黨建最根本的就是對內要凝聚人心，體現在凝聚群眾的心、凝聚黨員干部的心，把大家的思想統一到上級黨組織和單位黨組（黨委）的要求上來：對外要發揮作用，就是要提高黨員干部素質能力，圍繞單位職能職責的完成組織骨干力量攻堅克難。一句話，就是要發出激活機關黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用的最強音，最大限度地發出機關黨建工作在實現中心工作中的正能量。

三是機關黨建的主管部門作用發揮不夠。一些直屬機關工委的工作沒有圍繞各級黨委、政府的工作來發揮作用，主動開動腦筋、積極創新載體、搭建平臺服務中心工作。黨的機關工作委員會、機關黨委的作用沒有發揮好，逐漸喪失抓機關黨建工作的有效抓手。比如，最近參加省委黨校組織到綏陽縣開展學習實踐活動時，了解到一個作風建設在全省影響很好的綏陽縣，其縣直機關工委卻沒有參與進去發揮作用。該縣縣直機關的作風建設、紀檢監察、目標考核等，縣直工委沒有融入進去，這些工作的考核評比等都不在縣直機關工委。

四是機關黨建工作的相關制度落實不力。說一套做一套，沒有以解放思想的勇氣推進《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例>等一系列機關黨建制度的落實。也沒有與時俱進地進行制度的創新，積極回答時代對機關黨建工作制度建設的新期待。比如，黨建工作經費的制度性保障，明明有文件，但在一些地方難以落實；有的單位專職黨建工作者配備比例沒有很好落實：如何有效體現出激勵機制，讓機關黨建工作者干得好的有機會、有平臺、有地位。

三、對策

（一）在解放思想中提高機關黨建工作的有效性

解放思想是適應新形勢、應對新挑戰、認識新事物、完成新任務的根本思想武器，也是貫穿鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的靈魂。近年來，貴州省直機關工委通過解放思想，改變了就機關抓黨建、就黨務抓黨建、就黨建抓黨建的傳統思想，機關黨建工作不斷取得新成效，機關黨委的地位和作用得到了較好的發揮。推進機關黨建工作的科學發展，要繼續解放思想，始終按照省委提出的觀念新、方法新、作風新，眼界寬、思路寬、胸襟寬，創業、創新、創先的要求，緊緊抓住“科學發展、后發趕超”的重要戰略機遇期，站在更高層面塑造好機關黨建的貴州形象。解放思想抓黨建，就是要沖破落后的傳統觀念的束縛，善于從實際出發，以開放的胸襟、開闊的視野、開拓的精神加強和改進機關黨的建設，努力實現機關黨建工作的創新和突破。

（二）在發展民主中提高機關黨建工作的有效性

黨內民主是黨的生命，發展黨內民主是黨的建設的一個重大課題。黨的十八大指出：“積極發展黨內民主，增強黨的創新活力。”沒有民主，就沒有思想的交流，沒有人的活力、工作的活力、甚至一個單位的活力。習近平同志指出“機關黨建工作說到底是做人的工作”，要“緊緊圍繞‘人來下功夫、做文章、出成果”。機關黨建工作可以理解為就是做人的工作，就是做機關每名黨員的工作：提高素質、增加能力，凝心聚力、干事創業，努力完成好各自的本職工作任務，真正做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨。因為是做人的工作，所以機關黨建工作更需要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，積極推進黨務公開，營造黨內民主環境，以民主的方式方法來推進。

（三）在用好資源中提高機關黨建工作的有效性

從貴州省來看，有全國其他省（區、市）少有的相關制度資源。比如，明確省直部門機關黨委書記為副廳長級干部，進入部門黨組（黨委）班子；工委負責省直機關目標績效考核，機關黨建工作列入考核內容：中共貴州省委下發《關于加強和改進新形勢下機關黨的建設的意見》（黔黨發[2011]28號）；省委組織部下發《關于加強省直機關黨組織書記隊伍建設有關問題的通知》（黔組通[2012]67號）等。在制度層面建立健全對部門黨組（黨委）書記抓基層黨建工作約束激勵機制、對機關黨委書記的約束激勵機制等。同時，貴州還有豐富的紅色教育資源。特別是紅軍長征在貴州的革命活動，留給了貴州機關黨建工作者獨有的精神和思想財富。這是構筑貴州機關黨建“精神高地”的重要基礎，在機關黨的建設中具有獨到的教育作用。特別是還有省委對黨建工作的高度重視，中直工委、中央國家機關工委對貴州機關黨建工作的大力支持，有一支敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的機關黨建工作者隊伍，還有符合貴州實際的“34131”學習型黨組織建設體系、服務加強和創新社會管理工作、“重走長征路、保持純潔性”等機關黨建工作品牌……這些資源是提高機關黨建工作有效性的重要制度力量、物質力量和精神力量，一定要把各種資源不斷優化，在創新推進機關黨的建設中充分用好用活。

（四）在制度建設中提高機關黨建工作的有效性

現在的制度很多，涉及方方面面，每個單位都有一大本。近年來制定的關于機關黨的建設工作的制度也不例外，有很多制度成果。但是有的制度制定了，怎么去抓落實，不抓落實又怎樣，誰去抓落實，沒有責任主體。這反映出在機關黨建工作的制度建設上存在問題：實體性制度比較多，程序性的制度比較少，使實體性的制度沒有一個可以操作的程序而難以得到落實；制度太繁雜、不便記、也不便執行。對此，一是善于總結、提煉、規范，把一些行之有效的做法、成功的實踐經驗規范為制度。二是對以往規范性的文件和制度定期地進行清理，做好“立、改、廢”等工作。三是在提高制度科學性的同時，加大程序性制度的建設，開展執行文化教育，提高各級機關黨組織和廣大黨員對制度的執行力，切實做好機關黨建制度的貫徹落實。

（五）在遵循規律中提高機關黨建工作的有效性

機關黨建工作既要遵循黨建工作的一般規律，更要遵循自身具有的特殊規律。一是要善于總結、認識、把握機關黨建工作的規律性。機關黨建工作既要遵循黨建工作的一般規律，又要看到它自身具有的特殊規律。還要從世界執政黨建設的寬泛視野來把握中國共產黨的建設，從中國的具體國情來研究執政黨機關黨的建設，從幾十年來機關黨建經驗教訓的科學總結中把握機關黨的建設規律。二是要深入研究、反思運動式抓黨建的問題。從“三講”“先進性教育”“科學發展觀實踐活動”“基層組織建設年”“刨先爭優”“黨的純潔性建設”等等，這樣的方式來抓黨的建設的實際效果怎樣，問題是什么，經驗是什么，從機關黨的建設角度思考又是什么。三是要在遵循規律中提高機關黨建工作的前瞻性。要把握機關黨建工作在思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設上的規律，切實增強機關黨建工作的預見性和超前性。

（作者單位：貴州省直機關工委）