“八項規定”落實中的問題、原因及其對策

李海燕　張筱園

一、“八項規定”落實中遇到的問題

（一）飯局從高檔食府轉移到隱秘會所。媒體報道，如今地方公款吃喝，不再青睞扎眼的高檔酒店，而是轉移到私人會所、商務會館，甚至是機關食堂，被群眾諷為“低調的奢華”。各種“農家樂里洗桑拿”“礦泉水瓶裝茅臺”“紅塔山盒里藏熊貓”之類的新聞更是層出不窮。說明“上有政策、下有對策”的思維早已深入骨髓。沒有壯士斷腕的決心，所有禁令很快就會淪為一紙空文。然而，“幾百個文件管不住一張嘴”，公款吃喝現象沒有得到真正有效治理。

（二）矯枉過正，另一種形式主義。與“隱秘奢華”相反的是另一種形式主義——“高調的儉樸”。媒體報道，“八項規定”下發之后，某省做出一項新規定，要求省委省政府和省直部門負責同志到鄉（鎮）、村調研一律自帶干糧、方便面，不給基層增加負擔。初衷是好的，但做法脫離實際，未免太矯揉造作了，這就如古代官員穿著打補丁的朝服上朝一樣，作秀意義大于實際。外表打著節儉的旗號，里面卻仍然是政績意識、唯上意識的舊思維。

（三）“不踏實”心理。過去中央到各級地方也出臺過改進作風的文件規定，有些基層單位和干部是有過吃虧的“前車之鑒”的。有單位和個人認真地執行了，卻遭遇到領導“臉色難看”的待遇。鑒于以往的“深刻教訓”，很多基層單位雖然內心對“八項規定”十分認同，在操作上卻不能完全放心，而是采取觀望態度。

（四）慣性思維。各級政府官員長期以來形成的辦事規則，辦事作風沿襲已久，已經形成一套較穩定且統一的工作模式，包括安排會議活動、排位、接待、文稿內容等熟諳其中，各行業各領域各部門都有一套約定俗成的標準。在“八項規定”實施以后，原先的工作模式、辦事規則和工作標準被重新評價定義，平衡被打破，許多地方和單位正在摸索和互相揣度新的工作方法和模式。

二、原因分析

（一）權力尋租的內在沖動。不正當的官商勾結、不正派的官場人脈交際、不正常的人情買賣求人之風，往往就暗藏在見不得光的觥籌交錯中。心懷“有權不用，過期作廢”思想的人們拉攏關系、打探隱私、求（替）人辦事、買官賣官……所謂“吃的不是飯，赴的都是局”，飯桌早就不是美味佳肴的承載，而成了利益交換的最好遮羞布。因此不把權力看牢，就無法阻止公款吃喝的暗流。

（二）升遷動力導向偏差。歷次改進作風效果都不盡如人意，一個很重要的原因是干部升遷的考核評價唯上定奪，而非群眾評價和評判。長期以來官場形成了一套或明或暗的潛規則，個人升遷取決于上級領導的賞識和彼此關系親疏程度，而關系的密切程度很大原因又取決于迎來送往、吃喝送禮等，這種不正常的官場心理并非個例，在某些地區甚至蔚然成風，“送禮的多數，不送的是少數”，這一現象在已暴露的腐敗案件中也充分說明了這一問題的嚴重性。目前的干部考核評價體系仍然不夠完善，不夠科學。干部升遷如果還是由長官意志決定，群眾話語權和監督權不具有真正的分量，這種指向趨上的考核評價體系不變，作風轉變的動力機制缺乏就難于改變。

（三）制度保障機制不力。目前，有關改進作風的規定還局限在黨內紀律領域，還沒有上升到法律高度，更關鍵的是缺乏有力監督的長效機制。在許多官員看來，“吃吃喝喝不是罪，不進腰包無所謂”“刑不上吃喝”，官員們就能打著“公務”的旗號，理直氣壯地吃喝。習近平總書記指出，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，這應成為遏制公款吃喝的總思路。在操作層面上，制度怎樣才能定得嚴密，怎樣確保執行，都是亟待解決的問題。

（四）文化積弊。作風問題屢禁不止，除了制度操作等原因外，恐怕還得從社會風氣、文化心態等方面深挖根源。其一，官本位和特權意識根深蒂固。“學而優則仕”“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”“萬般皆下品，唯有讀書高”等古訓依然植根于不少人的思想深處，持續高燒不退的考公務員熱更是折射出當下21世紀的國人心中仍舊濃重的官本位意識和等級觀念。其二，拜金主義、功利思想泛濫。講排場、比闊氣、拼名牌等儼然成為社會一種風氣，甚至于在一些官員隊伍中也有過之無不及，有些政府官員對享樂的追求，生活之奢靡達到讓人觸目驚心的程度。奢靡的背后是對金錢的崇拜，對利益的追逐，人生觀價值觀的扭曲。其三，當官做老爺傳統思想作祟。官僚做派和形式主義是疏遠黨群關系，最為人所詬病的兩大頑疾。不勝枚舉的政績工程、面子工程、形象工程，文山會海等就是官僚作風和形式主義的典型表現，其背后的邏輯是對上負責不對下負責。在這樣一種行為邏輯中，“社會主義的大廈”被一塊塊的拆走，許多國家財產和資源在種種形象工程中被浪費，以致“上有政策，下有對策”，各種檢查和監督也形同虛設。

三、對策及建議

（一）各級領導表率示范。“這八項規定雖針對的是政治局成員，但它對各級黨政干部改進作風都應產生實質性的傳遞效應。這不僅應導致各級領導干部自身工作作風的轉變，也必須徹底壓制他們對上一級領導干部做超規定接待安排的沖動。必須讓所有干部們都清楚，超標準接待上級領導，是不負責任坑害他人的舉動。上下級領導干部共同遵守規定的默契對這輪作風整改的成功至關重要?！爆F實以及歷史決定了領導帶頭對這項改革的關鍵作用，各級領導如果能從自身做起，堅決按照“八項規定”執行，那么整個社會將迎來一次強有力的轉變，反之則使以后的政策效力愈加模糊難辨。

（二）剛性制度，“零容忍”懲處。首先，強化“三公”預算約束，從源頭上防止公款浪費，實行剛性預算和精細預算，要求每個支出項目都在預算中具體數字化；第二，實行公務卡結算制，做到“招標定點”“結算定卡”，違規超標一律不得報銷，甚至可在條件成熟的時候考慮取消公務接待報銷制度，學習國外接待和福利待遇貨幣化；第三，公開決算，設立“三公”消費明細表，公開公示，接受社會監督：第四，將作風規定寫入黨紀法規，公布違紀違規處理條例，對“有禁不止，有令不行，有章不遵，有規不循”的行為，要發現一起，查處一起，按照“零容忍”的原則，決不姑息遷就，徹底打消一些單位或部門的觀望心態，維護“八項規定”的嚴肅性和權威性。此外，政府還應在減政放權等制度改革上取得實效，才能從根本上消除基層的違規沖動。

（三）拓寬監督渠道，納入常態化管理?！鞍隧椧幎ā背雠_，各級紀檢機關進行了多次糾風暗訪，通報了一批違規典型。這種打擊的力度能否持續，能否常態化，對“八項規定”的影響力至關重要?！鞍隧椧幎ā币蟆案骷壖o檢監察機關要把監督執行本規定作為改進黨風政風的一項經常性工作來抓”。作為監督執行的主力軍，各級紀檢監察機構應加強自身建設，抓好作風監督員隊伍建設，科學調配力量，將集中整治與日常督辦相結合，將牽頭組織與親力親為相結合，對發現的問題直查快辦，不過中間環節，確保工作效率。此外，要開放更多監督渠道，讓民間審計監督、群眾監督、媒體監督等力量發揮更大的作用。

（四）改進干部考核評價機制。目前的干部選拔任用制度較之以往有了很大程度完善，但不可否認，在現實生活中干部個人的考核評價和升遷仍存在“一言堂”“個人說了算，上級說了算”的現象，群眾意見和聲音只限于參考，沒有決定意義。這種唯上考核評價的機制對于黨中央要求領導干部牢記執政為民、為民謀利益的根本宗旨顯然毫無約束力。如果官員的從政行為僅靠自己的自律、自覺去實現執政為民顯然無從也無法得以保障。正因如此，現實中我們看到的更多是人性的逐利性和沖動性，表現在政績上急功近利、好大喜功、勞民傷財，作風上浮夸虛瞞，吹溜拍馬，漠視群眾。中央在2009年提出“建立促進科學發展的干部考核評價機制”，近兩年部分省市開始探索新的干部考核評價機制，如浙江在實績考核指標體系中，增設“公眾滿意度”指標并賦予20%的權重，強化群眾公認度，重慶市通過委托專業第三方機構調查民意……只有在干部考核評價中加大群眾評價比重，多傾聽群眾意見，這樣才能改變一些干部唯上不唯下的心態，扎扎實實為人民服務，真正實現“以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護”。

（五）文化重建。首先，要根除作風積弊的文化土壤心理，就應讓這種自上而下的決心，和自下而上的渴求，形成堅定而強大的信念力量。其次，應改變標語式、說教式、模范式的教育，引導一種貼近心靈的、自內而外的內省式教育，表里如一的倡導一種正確的價值觀人生觀，避免制度文化、行為文化、大眾文化與教育內涵的割裂。第三，加強公民教育，樹立現代思想，培養公民道德，培育公民社會。第四，要改變新聞報道的話語體系，摒棄那種套路化、僵化空洞的官話語言，學習說平常話、實在話、有生命力的話，拉近與民間話語、網絡話語的距離。

（作者單位：廣東開放大學廣東理工職業學院）