臺灣應把“陸生”當個寶

馬英九最近公開宣示，臺灣將通盤檢討大陸地區學生（簡稱陸生）來臺就學政策，并盼能將陸生納入健保。其實，馬英九這樣的宣示已是第二次，但陸生始終仍等不到真正實施的友善政策。

從2010年開始，臺灣政府修改“臺灣地區與大陸地區人民關系條例”、“大學法”及“專科學校法案”，正式開放陸生來臺就讀高等院校。美中不足的是，在開放的同時，臺灣卻針對陸生來臺就學采取了“三限六不”的政策。所謂“三限”是指：限制采認大陸之高等院校、限制來臺陸生總量、限制醫學及醫檢領域學歷采認；“六不”指的是：不加分優待、陸生名額不影響臺灣學生錄取機會、不得支領政府編列的獎助學金、不得在校外打工或兼職、畢業后不得留在臺灣就業，以及不得報考公職人員考試。

這項政策實施兩年多來，由于招生的質量和數量均不如預期，已到了不能不通盤檢討的時刻了。

目前到臺灣就學的陸生有兩種：第一種是“研修生”，通常是以半年為期的交換學習生；第二種是“學位生”，在臺灣的私立大學攻讀學士學位，或是在公私立大學攻讀碩士、博士學位。其中來臺攻讀學位的學位生，雖然臺灣政府開放給各大學招收陸生的名額一年有2000多名，但開放招生的頭兩年總共才招到了1864名，招生績效可用冷清凄慘來形容。

臺灣的高校辦學質量不差，但多達170多所高校由于少子化而苦于招生不足，早就企盼能夠多招收陸生，而想到臺灣攻讀學位的陸生也大有人在，加上在臺就學的學費和生活費也比其他地區低廉許多。為何實際招生狀況卻不理想？

開放陸生來臺就讀高校是正確的政策方向，但臺灣政府在實際執行時綁手綁腳，未能拉高格局去提高陸生來臺就學的誘因，甚至任由民粹考慮而對陸生處處設防，造成陸生在臺感受到歧視或不公平的待遇。唯今之計，只能盡速做政策的調整。簡單說，臺灣應把陸生當寶，而非當草，才能得到陸生的心，吸引更多陸生到臺灣來就讀高校。

最能立竿見影的政策調整方式，不是別的，就是檢討放寬或甚至廢除“三限六不”的種種不合理限制。

首先，臺灣應采認更多大陸高校的學歷。這方面臺灣已經在做，從2010年承認41所大陸高校學歷，到2013年3月開始承認111所大陸高校學歷，而最快從今年8月起可望承認北京電影學院等18所大陸藝術專業大學的學歷。但相對于大陸多達2000多所高校來說，臺灣實在可以承認更多大陸高校的學歷，以便讓這些學校畢業的學生有機會申請到臺灣攻讀碩、博士學位。

目前來臺就學的陸生存在戶籍限制，亦即戶籍地在北京、天津和東南四省的陸生才有資格申請來臺就學。這種限制沒什么道理，臺灣實有責任和大陸官方協商放寬來臺就學陸生的戶籍限制。

增加陸生名額也是對的方向。臺灣“教育部”最近宣布增加來臺修讀學位的陸生名額，今年8月起將從目前的每年2850人增加為5700人。然而，名額增加之外，還需有其他的松綁和改革措施，否則所謂名額增加只是空洞的口號。

此外，臺灣應該開放公立大學招收大陸本科生。臺灣的大學受限于“教育部”的規定，不能招收本科生，目前只能招收來臺攻讀碩、博士學位的研究生，這個限制讓臺灣的大學本科生教育失去了一大賣點，也等于是剝奪了陸生來臺享受較優質的公立大學教育的機會。

臺灣應該做的是改變招收陸生政策的思維，不要處處設防，而應想方設法吸引最優秀的陸生就讀臺灣的高校。最迫切的是，應比照海外僑生和外籍生，盡速將陸生納入健保，讓陸生享有公平的醫療人權。另外，陸生在臺打工、申領獎助學金及畢業留在臺灣就業等諸般限制，也應該在最短時間內檢討放寬，除了有利于吸引陸生選擇到臺灣就學之外，其實也是臺灣吸引人才的競爭籌碼。

當世界各地都想盡辦法吸引優秀人才的時候，臺灣還可以繼續把優秀陸生往外推嗎？