國發(fā)院20年：學術機構改革樣本

北大國家發(fā)展研究院（簡稱國發(fā)院）及其前身北大中國經濟研究中心是在成立兩年后才搬入朗潤園的，但人們已經習慣以“朗潤園”代稱之。這個不大的院子偏安于北京大學西北一角，身在其中的人更習慣地以“園子里”這個滿帶感情色彩的泛稱來指代它。

這里是現(xiàn)代經濟學上世紀90年代后在中國率先系統(tǒng)性地引進之地。過去20年，它見證了現(xiàn)代經濟學的研究、教育，以及對中國現(xiàn)實政策的影響從零碎到系統(tǒng)的過程。它還是一個政府和半官方知識分子良好合作的范本，一個觀察中國經濟發(fā)展和改革背后智力支持的窗口。更重要的是，20年的風風雨雨積累下的透視中國學術機構改革的樣本價值。

現(xiàn)代經濟學中國再“接軌”縮影

1994年8月，籌備半年多的北大中國經濟研究中心正式成立。它醞釀成立之時，正值中國政府確定建立市場經濟之初，全國各地、體制內外都在進行關于市場經濟的討論和行動。

創(chuàng)始之初，整個中心只有今天被尊稱為“創(chuàng)業(yè)六君子”的林毅夫、易綱、海聞、張維迎、張帆和余明德六位教授。他們的共同特征是“海歸”，都是從西方拿到經濟學相關博士學位后回國的。事實上，后來陸續(xù)有6位留美經濟學會前主席曾在此任職。那時的“海歸”，對于剛與西方世界全面接觸不久的中國社會而言，被看作是先進研究的代表和橋梁。

這些人員的另一個顯著特征是，出國前通常在國內已有深入的實際經驗。林毅夫和周其仁等都曾在對1980年代中國改革有過相當影響、被稱為“9號院”的國務院農村發(fā)展研究所工作。

現(xiàn)任院長姚洋概括了國家發(fā)展院的兩大精神和人員淵源：“9號院”帶給這群人“以天下為己任”的國家情懷，而留美經濟學會則帶來國際一流的經濟學方法，兩者結合起來，使得這群人走到一起后的一個基本共識是，結合中國的經濟問題，用符合現(xiàn)代經濟學的規(guī)范進行研究。

在這種背景下，北大中國經濟研究中心第一個系統(tǒng)性地在中國引入現(xiàn)代經濟學教育體系，從一開始就比照美國的辦學方式，按照現(xiàn)代經濟學體系制定教學大綱。盧鋒告訴《南風窗》，與國外好的大學相比，目前國發(fā)院經濟學教育的水準，從教學內容和訓練的系統(tǒng)性來看，已沒有本質區(qū)別，差別在于精耕細作上。由于資源有限，國內無法實現(xiàn)小班上課等教學。

現(xiàn)在，在最體現(xiàn)教育水準的博士培養(yǎng)方面，國發(fā)院投入了最大的資源：不僅整套引進美國最新制度，要求第一年要寫論文、考資格考，再找導師，而且會由學院提供費用，讓學生到國外跟一流的經濟學家做一年研究。院里已經有兩個博士畢業(yè)后被IMF總部聘作經濟學家，而通常這些國際機構聘用的都是美國著名大學的美籍博士，對中國培養(yǎng)的“土博士”并不認同。這也成為國發(fā)院學生培養(yǎng)能力跟國際接軌的表現(xiàn)之一。

國發(fā)院更為外界注意的是其政策研究。由于擁有眾多聲名在外、有的更與高層決策者有著緊密聯(lián)系的經濟學家，國發(fā)院一些教授曾對中國各項經濟改革起過作用。比如，林毅夫曾力主的“新農村建設”，周其仁對電信改革的直接推動，李玲引起廣泛討論的醫(yī)療改革方案等。

過去20年，中國經濟持續(xù)快速增長，已經成為全世界第二大經濟體和第一大貿易國。也正是在這20年間，現(xiàn)代經濟學的教學、理論研究和政策應用等各方面在中國重新實現(xiàn)了“并軌”。現(xiàn)在，國內能運用現(xiàn)代經濟學方法從事研究的機構已經不少。不少學者認為，曾經的北大中國經濟研究中心對其他后來機構的示范作用值得肯定。

“特區(qū)”與“湘軍”

與光華管理學院和天則研究所等機構相比，國發(fā)院20年來一直以波瀾不驚的面貌示人，似乎其內外關系一帆風順。事實上，危機也曾多次光顧，除得益于其相對獨特的體制外，主事者的協(xié)調能力、核心人員較親政府的政治傾向等因素，都使得它不僅渡過了難關，而且更加壯大起來。

國發(fā)院曾被稱為北大的“特區(qū)”。成立之初，就建立了一套獨立的人、財、事管理體制。最常被提及的是教授會式的決策機制：無論是要招聘新的老師，還是在院里建立一個新的研究中心，或者教學方案的修改，以及和外面進行重大合作等，所有院里的重要事項最終都要在教授會上一人一票通過。這個在成立之初定下的規(guī)矩一直延續(xù)至今。

負責智庫工作的國發(fā)院教授黃益平原來在銀行工作，剛來時覺得這樣做效率太低，“教授會開得沒完沒了”。但是，后來他理解到，這是一個很重要的過程—要讓一群誰也不服誰的知識分子在一個機構內和平共處，每個人覺得自己的意見都得到尊重，有時比結果更為重要。

財政保障是另一大基礎。經濟學人才的市場價格相當高昂，沒錢很難留住人。現(xiàn)在，國發(fā)院的主要資金來自EMBA和MBA教學班這一塊。黃益平笑稱，國發(fā)院是“自帶干糧鬧革命”。能夠財政上自給自足。

這里沒有下達學術課題一說，是一種“散仙”式的教學和學術環(huán)境。朗潤園里，既有“政府派”的代表人物林毅夫，“自由派的旗手”周其仁也被認為是精神領袖。搞醫(yī)療研究的學者中，李玲是堅定的左派，劉國恩則是自由派。“和而不同，但必須是為了中國的進步。”—朗潤園的學者喜歡強調這一超然的相處底線。

要做到這些，盧鋒認為，一個全新的機構是關鍵所在：個別海歸如果回到一個舊體制中去，很難發(fā)揮群體效應。而在北大中國經濟研究中心這種海歸群聚的方式取得了現(xiàn)實的成功后，張維迎就職北大光華管理學院，招聘了一批海歸。其后，清華經管學院也引進了大批海歸。這些海歸聚集在一起，不再僅僅參與講課，還能影響整個內部管理和運行方式的變化，形成一種制度創(chuàng)新，并具有自己特有的文化氣質。

與政府的良好關系，則是國發(fā)院能夠成長壯大的大環(huán)境。“如果不能產生影響，為什么要回來？”面對記者，多位國發(fā)院老師會這樣反問。對他們而言，純做理論研究，在國外的環(huán)境更好，回來就是希望對現(xiàn)實中國的走向發(fā)生影響。而在做事時，與政府合作是不可避免的。

慣于批判的國發(fā)院教授汪丁丁對自己所工作的單位也不吝稱贊，“國發(fā)院的制度是我見過的學術機構里‘最好的一套’”。痛恨大學官僚化的他表示，與其他地方相比，朗潤園是一個“很白的地方”，一個真正的“精神共同體”。

然而，官僚機構以無所不在的方式規(guī)制著任何處于其下者的生存運作方式。光環(huán)之下，中國經濟研究中心一度在北大內部處于一個相當尷尬的境地。每一任新校長來后，都會覺得“朗潤園”“不倫不類”：用著北京大學的朗潤園，以北大的名義評教授、招學生，但整個運作方式卻是體制外的；管理學不像管理學，經濟學不像經濟學—如果是經濟學，可以跟經濟學院合并，管理學的話，就跟經管學院合并。

“光華管理學院和經濟學院是八旗子弟，正黃旗，我們中國經濟研究中心是曾國藩，是湘軍。要打仗的時候想著你了，和平的時候就會想，為什么要你呢？”姚洋回憶起當時的情形，有些無奈地笑言。

在分工細密的現(xiàn)代大學里，一個二級學院要成立，一般需要有自己獨立的學科。曾帶動整個北京大學經濟管理學科的成長和改革的中國經濟研究中心，在經濟學院和管理學院水平已經逐步跟進的時代，單獨存在的必要性在哪兒呢？

新方向

如果不想被撤銷合并到其他學院去，確立自己獨立的學科地位成為經濟研究中心核心人員必須考慮的重大問題。

正是在這種尷尬之下，2008年，已經在國內外打出品牌的北大中國經濟研究中心主動改名為北大國家發(fā)展研究院，對研究領域、教育項目和發(fā)展方向進行了全方位的調整。

采取的重要對策之一是，“造一個別人無法復制的學科”，即新建一個以“國家發(fā)展”為主題的學科。

首先是，設立國家發(fā)展博士，定位為實務而非學術型人才的培養(yǎng)，課程設計中包括經濟學、管理學、政治學、歷史學和哲學等。具體的學位尚在國務院學位辦申請。

姚洋向記者解釋，這需要“具有一定高度的綜合性領導人才”，“要對人類發(fā)展的脈絡有深入了解，還要了解如何談判，領導力，甚至統(tǒng)計等等”。

姚洋預想的國發(fā)院未來發(fā)展模式，是哈佛肯尼迪學院，仍以經濟學為主，但會招收更多政治學、社會學和法學人才。還要招收外國學生，培養(yǎng)發(fā)展中國家的高級人才，“體現(xiàn)中國的軟實力”。

他熱情地提起曾在北大就讀過的幾位第三世界國家領導人的名字。能為他國培養(yǎng)領袖人才，這看起來是再明顯不過的“軟實力”了。

然而，在外人看來，這種獨創(chuàng)的“國家發(fā)展”學科和哈佛肯尼迪學院模式的前景顯然有待觀察：它與政府管理學院的區(qū)別有多大？

智庫是姚洋希望接下來加大著力的一個方向—由于許多學者自身的特殊個人關系，曾對許多政策產生過直接影響，國發(fā)院早就是一個事實上的智庫。姚洋希望以后“做得更加有序、更有組織一些”，“更多地把品牌打出來”。

在他看來，國發(fā)院精神來源之一的國務院農村發(fā)展所的“9號院時代”已經過去，像林毅夫和周其仁那樣，單個知識分子直接介入社會，參與政府政策的時代，具有一定的歷史階段性；隨著分工的細化，以后的學者更多的可能是給政府提供決策咨詢，追求的不再是改造世界，而是研究世界，“改造的任務將留給政治家”。