這一回，得讓農民“占便宜”

戶籍制度改革呼吁了多年，久聽樓梯響，不見人下來。現在，終于來了—7月30日，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，看來這次要動真格的。

城鄉二元分割的戶籍制度在中國已實行了半個多世紀。由于事關人口太多，城鄉鴻溝太大，利益綁架太深，反而改革動力最小。一張薄薄的戶口上，附著了太多的歷史積賬，牽涉著十幾億人的現實利益，全國人大常委會委員辜勝阻稱，戶籍制度上，吸附著60多種城鄉之間不平等福利。

如今《改革意見》出臺，戶籍制度由人身限制功能轉化為人口登記管理功能，城鄉統一戶口登記，取消農業戶口與非農業差別，“城里人”與“鄉下人”的稱謂將成為歷史。盡管特大城市的藩籬依然存在，完全的自由遷徙仍未實現，但戶籍制度畢竟被撕開了一個大口子，幾億人的命運將被改變。這對被視為“二等公民”的農民來說，應是最大的利好的消息。

可是且慢，你知道農民怎么想的？幾年前中國社科院進行過一項調查，目標樣本近11萬人，調查結果是“70后、60后等不愿意轉變為非農戶口的達到80%，而80后農民工不愿意轉變為非農戶口是75%，同時加了一個條件，如果要交回承包地才能轉戶口，不愿意轉變為非農戶口達到90%。”

目前的戶籍改革困局是，城鎮化需要大量資金，戶籍制度改革也需要錢，這些錢從哪里來？從土地制度改革中來。2030年之前全國約有3.9億人成為城市市民，為了容納新城市市民，政府的基建、社會保障、教育、保障住房等公共支出約需51億。這個驚人的數字，部分由政府買單，另一部分則由農民自掏腰包，因為在城市生活需要成本。怎么掏腰包，專家的解讀是：賣地。

城市戶口最值錢的時候，農民被排除在城市戶口福利之外，現在土地開始值錢，農民發現城市戶口拿到手的同時，自己手里的土地又要被“流轉”，那是他們的命根子，你讓他如何相信這是天上掉下來的餡餅？這個時候政府用“戶口換土地”，農民三思而后行，當然是個人的理性選擇。

“城鎮化”是一盤氣魄宏大的棋局，進城農民和他們的土地，成為棋局上的關鍵棋子。照顧“棋子”的利益與感受，讓為戶籍制度付出巨大犧牲的農民，在改革中得到收益，不僅關乎這場改革的成敗，也關乎社會公平與道義。

讓農民“占便宜”，就要保護他們的核心利益。本次戶籍制度改革，核心就是土地。必須保護農民對承包土地和宅基地的合法權利，如果做不到這一點，農村土地必成為地方政府眼中的“肥肉”，強拆與抗拆悲劇就可能會成為“保留劇目”。

若要農民消除顧慮，政府需拿出有誠意的措施，向農民保證，政府不會成為農民土地的“經紀人”。在農村土地流轉中，價格應該由市場來決定，買賣雙方自愿，政府不應插手。在市場交易中，由于農民的弱勢地位，政府應站在農民一邊，成為他們的保護者。為公平起見，政府應該鼓勵保護農民權益的非政府組織發展。

最重要的一點，應該向農民承諾，他們在城市中落戶，并不意味著交出耕地和宅基地使用權。也就是說，農民在成為城市人之后，仍然可以擁有自己的土地。賣不賣地，只在于農民的自由意志。

在城市和鄉村之間自由遷徙，看似給了農民“超國民待遇”，實際這只是他們從前被剝奪的權利，他們應該得到的，正是他們曾經失去的。保障農民權益，吸引他們到城市，而不是驅趕他們離開鄉村，是戶籍制度和城鎮化改革的成敗關鍵。