保定縣域產業集群的形成與發展研究

摘要：保定作為中心城區小、轄縣（市）多、經濟欠發達的人口大市、農業大市，其縣域經濟的興衰強弱，直接關系到全市綜合經濟實力的提升。而縣域產業集群的發展壯大是縣域經濟發展的直接推動力量。保定縣域產業集群在發展過程中，存在著日后發展可以借鑒的經驗和教訓。為此，保定縣域產業集群的形成與發展研究成為課題組研究的主要方向。

關鍵詞：保定；縣域；產業集群

改革開放初期，位于河北省中部的保定就形成了白溝箱包、蠡縣皮毛、容城服裝、雄縣橡膠等一系列縣域特色產業。隨著改革開放的不斷深入，這些保定人引以為傲的特色產業在進一步轉型升級過程中卻日漸衰退。2012年，保定縣域生產總值和財政收入僅為全省縣域平均值的65.2%和74.2%。縣域經濟的發展離不開中小企業的聚集，而中小企業通過產業集群的經濟組織形式才能增強地方經濟的核心競爭力。把握住縣域產業集群的發展規律，才能更好地促進縣域經濟的整體發展。

一、保定縣域產業集群的分布情況

多年來，縣域經濟始終占保定市總量的70%以上。保定產業集群內聚集企業2.4萬家，占全市工業總數26.7%；吸納從業人員56萬人，占全市工業從業人員的38.9%。2012年實現營業收入1885億元、增加值487.2億元、上繳稅金35.9億元，分別增長14.7 %、19.9%和21.3%，對全市工業經濟的貢獻率達到28.4%。其中14個省級重點產業集群年營業收入達到1227.4億元，占全部產業集群收入的65%。作為龍頭的高陽紡織、容城服裝、白溝箱包等重點集群目前已經形成了分工合作、相互配套、產業鏈較為完整的產業集群。2012年龍頭產業集群收入均接近200億元，占區域經濟的比重都達到80%以上，對財政的貢獻率接近50%。形成了以安國藥材、曲陽石雕、望都辣椒加工等傳統產業；白溝箱包、高陽紡織、容城服裝等特色產業；汽車制造及零部件、新能源及設備制造等新興產業的“三大類”共存并進的產業聚集格局。

目前，保定共有各類產業集群44個，其中省級產業集群14個（高陽紡織、容城服裝、白溝箱包等）；省級示范產業集群3個（高陽紡織、容城服裝、白溝箱包）。根據統籌布局：徐水縣工業基礎雄厚將重點發展汽車及零部件產業，同時加快吊裝、石油物探裝備等產業；安國市中藥產業發揮傳統優勢，打造集種植、研發、生產、流通為一體的中藥產業基地；區位條件好、工業基礎較為雄厚的涿州、高碑店、清苑、雄縣、高陽5縣（市）通過培育發展龍頭企業帶動縣域經濟發展；清苑縣以汽車及零部件和現代裝備制造業為方向，重點培育中汽零、風帆等龍頭企業；蠡縣、淶源、定興、滿城、易縣、安新6縣工業園區多而散、小而弱，是制約縣域經濟發展的瓶頸；容城、唐縣、淶水、曲陽、順平、望都、博野、阜平8縣加大扶貧力度，培育壯大龍頭企業。

二、保定縣域產業集群形成的影響因素

保定縣域產業集群經歷了從無到有再到輝煌的過程，已經具備了初始資金、人力、社會資本的基本條件，但是隨著改革的不斷深入，發展卻出現滯后。因此，需要對保定縣域產業集群形成的影響因素進行深入探討。

（一）獨特的區位特征

保定位于太行山北部東麓，冀中平原西部，地處北京、天津、石家莊三角地帶，北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距河北省會石家莊125公里。保定獨特的地理位置形成了交通的高速和便捷，為產業的發展提供了必要的硬件條件，如京廣鐵路、京昆高速公路、107國道、京港澳高速公路等使保定擁有四通八達的交通網絡；由京港澳高速、榮烏高速、京昆高速、保滄-保阜高速在保定周邊互通連接，形成高速外環。京石客運專線和保津城際鐵路的建設將實現到北京30分鐘和到天津40分鐘的公交化聯系，進一步鞏固區位地位，為保定的產業體系融入到京津冀都市圈的建設起到了有力的支撐。

（二）多樣性的資源特征

保定的自然資源豐富，種類多樣，如氣候、土地、礦產、能源、動植物、水等。保定的氣候四季分明，年平均氣溫12℃，年降水量550毫米，屬于溫帶季風性氣候。冬季寒冷有雪，夏季炎熱干燥，春秋季多風沙，多層次的氣候條件使保定成為兼有平原、湖泊、濕地、丘陵、山地、亞高山草甸的地區，豐富的自然資源成為保定縣域經濟發展的一個基本的條件，是直接形成各具特色的縣域農業經濟的主要原因。改革開放初期發展起來的望都辣椒、安國中藥材、留史皮毛、皮革及毛紡等產業集群就得益于縣域自然資源分布的集中。從總體來看，保定的自然資源分布呈現出的特點是：農業資源集中在物產相對豐富的平原地區，而森林、礦產相對集中在西部山區地帶。產業集群的分布也因此而具有明顯的地域特性，呈現出分散的特點，產業集群的發展呈現條塊狀分布。

（三）鮮明的地域商業文化

商業文化是建立在特有的地理環境、自然資源、獨特的政治條件、經濟和文化傳統的基礎之上的。保定所轄縣域眾多，各個縣域都有自己獨特的商業文化，但是總體看，由于歷史上受農業文化的影響，工商業不夠發達。雖然自然資源豐富多樣，但在政治條件的影響下，經濟發展受到抑制，還缺乏把資源優勢轉化為經濟實力的動力和合力。改革開放初期，市場經濟的發展曾經帶來了保定縣域產業集群的蓬勃發展，說明保定縣域具有發展壯大產業集群的基礎和意識。縣域特色產業集群基本上都是傳統產業，多以家庭手工作坊為主要生產方式，區域內有這種誠信產業文化的基礎，但還有待于進一步加強與規范。發展優勢沒能繼續保持下去，也與保守、分散、封閉的商業文化有一定的關系。

（四）政府的推動作用

適宜當地經濟發展的制度環境和市場環境是產業集群形成和發展的基礎性條件。加強集群內公共基礎設施的建設，營造適宜當地產業發展的區域誠信為標志的商業文化環境，建立多元的融資渠道等都是培育產業集群的必要條件，這些條件的建立都離不開政府的推動和引導作用。保定縣域產業集群的輝煌時期正是政府與市場良性互動的時期。政府在推動市場經濟發展的過程中起著引導、疏導、監督的作用，對產業集群的形成和發展的推動作用不可忽視。產業集群是區域經濟增長的原動力，而政府培育產業集群的耐心、科學布局、協調統籌會成為區域經濟均衡發展的主要因素。

三、保定縣域產業集群發展的制約因素

保定縣域產業集群無論從硬件條件還是技術條件、人才條件、管理經驗都有了一定的積累，為未來的發展打好了基礎。同時，發展中的不成熟、沒有形成高效的集群效應、生產多處于低端生產等問題仍然存在，成為制約其進一步發展壯大的瓶頸。究其原因，有以下幾個方面。

（一）產業集群的功能發揮不充分

產業集群的良性發展得益于企業間、企業與當地政府相關部門、企業與相關的中介機構等之間的良性互動。但是，保定現有的產業集群的發展滯后的主要原因首先是集群內企業之間的彼此分工和合作較少，缺乏優勢資源的整合，導致企業的運營成本的上升和創新能力的不足。其次，中介機構的作用形同虛設。順暢的溝通是中介機構義不容辭的責任。建立律師事務所、信息咨詢服務機構等基本上是空白。因此，難以形成合力是保定縣域產業集群發展停滯的一個重要原因。

（二）規模小、產業鏈條短，集群優勢不突出

保定縣域產業集群表現出的特點是規模小，產業鏈短，集群優勢不突出。以下的數字可以說明這一點：44個產業集群20～50億元以上的16個，50～100億元以上的5個，100億元以上的5個，20億元以下的占41%，50億元以下的占80%。和經濟發達地區相比差距巨大，即使在河北省內也屬層次較低的，而邢臺、滄州經濟總量與保定相近，僅300億以上規模的產業集群有2-3個。規模小，就難以形成完整的產業鏈，集群的優勢就難以發揮出來。加上這些年經濟危機的影響，國際貿易壁壘重重，產業集群的進一步發展阻力巨大。白溝箱包號稱是中國第一箱包生產、交易市場，但沒有“國字號”品牌，只有少數幾個“省字號”著名商標和名牌產品。其他產業集群大多數都存在類似的問題。

（三）公共服務平臺力量不足

保定市擁有省級公共服務示范平臺6個，公共服務機構的數量還不能夠滿足產業集群發展的需要。公共服務機構的分布也不均衡，在經濟落后的縣域尚無公共服務平臺的技術支持和較成熟的平臺輻射。公共服務平臺力量不足的主要原因包括：一是重視程度不夠；二是技術人才缺乏；三是資金支持不足。幾年來、國家、省對公共服務平臺支持的力度不斷加大，但市級財政對技術平臺的支持幾乎為零，嚴重阻礙了產業集群間產業間的轉化升級步伐，影響了集群發展的速度和質量。

（四）產業集群低碳發展存在重重障礙

轉變發展方式，淘汰落后產能、節能減排的任務對于保定縣域產業集群的發展來說依然比較艱巨。以礦業發展為例，礦業已成為保定西部山區九縣的重要經濟支柱。多年來，大規模礦產資源的開發利用甚至浪費，對礦山周邊的環境造成了嚴重破壞，部分礦山（區）引發的地質災害比較突出。在產業集群形成初期，形成的傳統粗放式的生產、生活方式必須得到有效遏制，在這一過程中，經濟效益和社會效益、地方發展與社會發展之間的尖銳矛盾不可避免，政府有效遏制對環境的破壞行為，大力推進以能源節約、新型能源推廣應用，減少二氧化碳排放強度的低碳發展模式才是現階段產業集群未來可持續發展的必經之路。

四、保定縣域產業集群發展、升級的路徑

縣域產業集群的健康發展需要時間、人才、物力、財力、文化的積累和沉淀，不能一蹴而就，更不能拔苗助長。所以，保定縣域產業集群的發展應按照整體發展的思路，以科學發展為前提，統籌規劃，因地制宜，謀求持續發展。

（一）統籌優化縣域經濟生產力布局

縣域經濟是個綜合的系統、復雜的系統，產業集群的健康發展勢必離不開與縣域經濟密切相關的城市經濟、工業經濟、農村經濟、商貿經濟、生態經濟等的協調發展，積極引導、協調各類生產要素，統籌安排，分階段、分層次地為縣域經濟的發展助力。首先，統籌城鄉經濟社會發展與產業集群發展結合。充分利用城市的基礎設施、資金、人才、技術優勢，在更廣范圍、更高層次上規劃建設與產業帶相配套的小城鎮；其次是優化產業鏈。圍繞核心產業，提高輻射力，帶動上下游產業的聯動，集中發展產業集群；第三是提高公共服務水平，大力發展物流產業；建立健全多元化的融資渠道；人才培養多層次化，引進來、留得住、走出去的培育模式有利于當地建成人才匯聚區。

（二）把工業園區整合為產業功能區

各縣應在各自的轄區內推動主體功能區建設，統籌內外資源，實現資源優化利用，從區域經濟一體化、空間布局擴容和功能提升出發，整合工業園區，做到一是規模化發展；二是市場化運作；三是集約化推進；四是突出產業空間集聚。園區建設始終圍繞滿足項目入駐、企業發展和產業發展需要，加快基礎設施和配套服務建設，增強產業園區承載力，增強園區的核心競爭力，加快培育主導產業，增強園區經濟活力。

（三）把產業鏈做成產業集群發展的主脈

產業集群的定位要符合縣域產業發展的大趨勢，這就需要把產業鏈做成特色產業集群的主脈。首先，選擇適宜當地發展的項目，突出以產業為主要投向，進一步優化投資結構，以增量投入帶動產業布局的優化，整合產業優勢，推進產業升級；其次，依托大項目做成大產業，有針對性地布點，充分預留產業鏈伸展的空間，拉長產業價值鏈條；再次，變大企業規模拉動為產業帶動，加強與產業價值鏈的中小企業的緊密聯系，大企業要在技術創新和市場營銷中帶動整個產業鏈條的優化，推動產業集群的形成；四是加強產業內部聯系，整合地方生產網絡，更好地參與市場競爭和分工合作；五是完善產業發展體制，協調區域內招商引資的產業導向與項目運作及協調區域內產業結構調整與經濟發展的利益沖突。

（四）創新產業集群的體制和機制環境

理順體制，健全制度營造產業集中的氛圍需要：一要塑造區域文化。采取俱樂部、聯誼會和協會等形式，擴大企業交流，促進信息、知識等轉移擴散；二要建立區域服務體系。積極發展中介機構，采取政府引導、市場化運作的方式，大力發展服務出口代理商、生產力中心、技術信息中心等集群發展機構、在投融資、技術創新、市場開拓、人才培訓、產業損害預測預警和反傾銷等方面發揮作用；三是建立專業化市場。統籌市場布點，引導流通。以特色產業為依托，建設零部件配套、成品批發等專業化市場和輻射全國的網上商城。重視建設生產要素市場、產權交易市場。四是建立政府間會晤機制。

（五）充分發揮政府的引導作用

政府需要做到：提供有效的公共服務，特別是要為建立產業帶、產業園區提供必需的基礎設施等；加大對教育培訓基礎設施公共投入力度，培養有技能的勞動力群體；增加信息服務。如收集行業的市場與技術信息，制定行業標準，強化本地廠商的產品質量意識與管理，建立公共培訓機構，組織聯合技術攻關，建立與廠商之間的對話機制，共同制定產業集群發展的遠景與戰略規劃等等；推動建立企業之間的協作網絡，促使企業之間知識、信息和經驗的溝通和交流；加強基礎設施建設，為區域外部經濟要素的流入創造良好環境。各級政府應增加政府直接投資、銀行貸款和財政補助，采取發行建設債券、建立投資基金等多種方式籌措資金，以實現投資主體多元化。

參考文獻：

[1]王德弟.縣域經濟發展問題研究[M].天津：南開大學出版社，2012.

[2]劉翠娥.縣域產業集群的形成與發展[M].北京：中國物資出版社，2009.

*本文系河北省委黨校系統2012年度科研課題。

（課題組成員：甄亞麗、梁斌、湯紅娜，保定市委黨校）