對加快蘭州縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展措施的探討

摘要：本文在明確蘭州縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路的基礎(chǔ)上，通過對蘭州縣域經(jīng)濟(jì)社會在經(jīng)濟(jì)資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、專業(yè)化生產(chǎn)特征、市場競爭趨勢、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和優(yōu)化制度環(huán)境等方面進(jìn)行的必要分析，提出了積極發(fā)展人力資本、加速培育產(chǎn)業(yè)集群、突出特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大民營經(jīng)濟(jì)、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新制度體制的基本舉措，為制定蘭州縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策提供了參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；和諧發(fā)展；政策措施

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體實力、推進(jìn)縣域社會進(jìn)步，是各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，也是落實全面建設(shè)小康社會的重大舉措。根據(jù)蘭州縣域經(jīng)濟(jì)社會所面臨的發(fā)展形勢，蘭州縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，圍繞富民強(qiáng)縣的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新為動力，以構(gòu)建服務(wù)型政府為依托，在注重公平與效率的原則下，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建人才科技創(chuàng)新體系，大力改善投資發(fā)展軟硬環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力和發(fā)展競爭力，實現(xiàn)蘭州縣域經(jīng)濟(jì)社會的更好更快發(fā)展。為此，本文著重就加快蘭州縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要措施提出一些基本建議，以作政策選擇支持。

一、激活經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展人力資本

在經(jīng)濟(jì)活動中，土地、資金、勞動力是最重要的資源。有效激活并充分發(fā)揮各種資源價值是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑。在全面深化改革的當(dāng)下，可以嘗試土地資源的股份化，讓土地在流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)化形成資本，從根本上解決農(nóng)民利益的永久保障問題。縣級政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好政策環(huán)境，真正盤活農(nóng)村閑散資金，調(diào)動農(nóng)民集資入股辦企業(yè)，最大限度發(fā)揮資本效應(yīng)。各級政府還應(yīng)加強(qiáng)教育投入，加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，盡快把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

蘭州縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)把優(yōu)先發(fā)展科技教育、開發(fā)人才資源作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。一要繼續(xù)大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。縣級政府要在優(yōu)化教育資源、加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快教育信息技術(shù)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和扶持社會力量辦學(xué)，大力發(fā)展高中階段教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。二要創(chuàng)建并完善吸引和儲備人才的機(jī)制。建立縣級人才市場，加強(qiáng)內(nèi)部人才消化和輸出，加大人才引進(jìn)力度，促進(jìn)人才優(yōu)化配置，努力培養(yǎng)一支成熟的人才隊伍。三要實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，建立農(nóng)村人力支撐體系。首先，充分依托在蘭州大中專院校和科研院所的人才與技術(shù)優(yōu)勢，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合。重點(diǎn)扶持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保節(jié)能技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣應(yīng)用。其次，通過項目承包、科技咨詢等多渠道，鼓勵人才、科技下鄉(xiāng)服務(wù)，推動農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新。最后，積極發(fā)展培養(yǎng)企業(yè)家、經(jīng)理人和農(nóng)村帶頭人隊伍，改變縣域企業(yè)現(xiàn)存的家族式管理弊端。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越是縣域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，蘭州縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)改依托本地區(qū)位優(yōu)勢，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇與培育發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)群，改變依靠農(nóng)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式，以工業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

根據(jù)蘭州縣域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境和人力資源等比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，應(yīng)著重從以下幾方面培育產(chǎn)業(yè)集群：一是技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。各縣要在石油化工、化工金屬、材料工業(yè)等方面延長區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成功能完善的產(chǎn)業(yè)集群。二是依托優(yōu)勢，積極培育新的產(chǎn)業(yè)集群。各縣應(yīng)發(fā)揮本土市場優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，降低成本，努力培育裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代制藥、特色旅游等產(chǎn)業(yè)具有的資源優(yōu)勢，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)群。三是優(yōu)化服務(wù)，努力擴(kuò)大園區(qū)產(chǎn)業(yè)群。要進(jìn)一步提高對發(fā)展園區(qū)經(jīng)驗的認(rèn)識，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善招商引資環(huán)境、提升服務(wù)效能，實施好“出城入園”工程，以園區(qū)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。

三、突出差別優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在蘭州縣域經(jīng)濟(jì)中培育發(fā)展特色（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)必須考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實背景。一是從比較優(yōu)勢出發(fā)，考慮區(qū)域比較成本差異，把握產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢動態(tài)變化，堅持培育具有潛在優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。二是結(jié)合技術(shù)密集性，在資本稀缺、環(huán)境資源承載力弱的現(xiàn)實背景下，根據(jù)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢選取先進(jìn)適用、成本較低的勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。三是遵循市場導(dǎo)向，從適應(yīng)市場競爭出發(fā)，選取符合更多用戶需求或特定需要，具有價格優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。四是本著富民強(qiáng)縣目的，選取能夠廣泛吸納勞動力就業(yè)、提高勞動者收入的產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決民生問題。

在農(nóng)業(yè)特色（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方面，要放棄過去蘭州縣域經(jīng)濟(jì)普遍追求“小而全”、“大而全”的低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)配置格局，積極開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承的功能，調(diào)整優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的布局原則，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。利用荒山、荒地資源，大力發(fā)展生物質(zhì)肥料、飼料和生物質(zhì)原料作物種植，把生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)逐步培育成蘭州縣域農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)。

四、加快專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。蘭州各縣區(qū)應(yīng)從各自優(yōu)勢出發(fā)，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅持從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品三個層次上推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成優(yōu)勢突出、規(guī)模較大、特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地。大力引導(dǎo)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系和支持保護(hù)體系，提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力和經(jīng)濟(jì)效益。

要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)村工業(yè)化水平。蘭州縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，提高農(nóng)村工業(yè)化水平要從農(nóng)產(chǎn)品的加工起步。對區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜水果、中藥材、釀酒原料等，從加工增值、開拓市場入手，努力提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平。各地應(yīng)依托自身的區(qū)位、自然和資源條件，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，堅持市場導(dǎo)向，以項目建設(shè)為載體，重點(diǎn)開發(fā)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，繼續(xù)催生一批充滿生機(jī)的本地中小企業(yè)群，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的目標(biāo)。

五、搞活市場競爭，壯大民營經(jīng)濟(jì)

從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢看，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量。雖然近年來蘭州縣域民營經(jīng)濟(jì)增長較快，初步形成了向多產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營擴(kuò)展、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、規(guī)模化管理逐步推進(jìn)的局面，但目前蘭州縣域經(jīng)濟(jì)中民營經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重仍然較低。

發(fā)展蘭州縣域民營經(jīng)濟(jì)，必須消除資金與環(huán)境的制約。首先，應(yīng)通過政府牽頭建立民營企業(yè)發(fā)展扶持資金，嘗試建立民營企業(yè)貸款擔(dān)保公司，積極推進(jìn)銀企合作等辦法，有效化解民企融資難、貸款難的問題。采取“以產(chǎn)權(quán)換資金、以資源換項目、以存量換增量、以市場換效益”的辦法，加大招商引資力度，培植個體私營經(jīng)濟(jì)骨干力量。其次，要放寬扶持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。政府監(jiān)管向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變，實行依法行政，保障民營企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)民間資本的創(chuàng)業(yè)和投資熱情。再次，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體和外來企業(yè)家群體作用。要積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，真正促使這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工精英群體成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。大力引進(jìn)具有創(chuàng)業(yè)精神的外來企業(yè)和企業(yè)家群體，形成尊重、鼓勵和保護(hù)他們創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，讓外來企業(yè)和企業(yè)家成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

六、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要和有效手段。結(jié)合蘭州縣域?qū)嶋H情況，可大力借助建設(shè)蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈和蘭州新區(qū)的契機(jī)，從縣域區(qū)情出發(fā)，走特色、多樣化的城鎮(zhèn)化道路。一要統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鎮(zhèn)發(fā)展，把國道省道作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)軸線。二要突出發(fā)展縣城，將縣城發(fā)展成為一個功能齊全，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民素質(zhì)較高的小型城市。三要有計劃、有步驟地把現(xiàn)有基礎(chǔ)和區(qū)位條件較好的小集鎮(zhèn)擴(kuò)展為重點(diǎn)城鎮(zhèn)，選擇經(jīng)濟(jì)實力雄厚且對周邊地區(qū)有較強(qiáng)的輻射拉動作用的重點(diǎn)鎮(zhèn)作為該地區(qū)的中心城鎮(zhèn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須注意分級配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)歸并擴(kuò)大中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)人口規(guī)模以增強(qiáng)人口集聚功能，廣泛吸納民間資金以多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以犧牲資源環(huán)境為代價。切實處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。應(yīng)保護(hù)蘭州縣域地區(qū)生態(tài)環(huán)境，完善土地管理制度，切實保護(hù)耕地資源，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鼓勵支持生態(tài)保護(hù)的科研、建設(shè)和開發(fā)等項目。在有條件的地區(qū)實施生態(tài)移民工程，建立縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

七、創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境和平等競爭的體制環(huán)境，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。必須進(jìn)一步從體制和機(jī)制上堅持改革探索和創(chuàng)新實踐，真正有效地激發(fā)蘭州縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

1.財政稅收。為加大對縣域經(jīng)濟(jì)的扶持力度，財政可以安排一定的貸款貼息和獎勵資金，支持縣級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過市財政轉(zhuǎn)移支付平衡各縣區(qū)之間的財力差距，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政基本支出的保障能力。同時考慮研究對縣域載體企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，吸引資金向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，以解決企業(yè)發(fā)展的資金困難。

2.信貸投資。不斷完善信貸管理機(jī)制，探索建立健全縣域企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制， 解決縣域經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)擔(dān)保難問題。進(jìn)一步深化信用社政策，加快農(nóng)村信用社改革步伐，增強(qiáng)其支持縣域經(jīng)濟(jì)的力度。定期舉辦縣域企業(yè)與銀行對接會，搭建銀企融資對接平臺。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持甘肅地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)遇， 進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政在公共設(shè)施的建設(shè)投資，改善縣域的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境。

3.行政管理。落實“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。重點(diǎn)解決好擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣級政府的有效監(jiān)督約束和垂直管理部門在擴(kuò)權(quán)政策中的權(quán)力下放問題。在此基礎(chǔ)上，加大縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的力度，簡化行政管理體制，積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效。在服務(wù)領(lǐng)域上，從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實際需求出發(fā)，由單一進(jìn)行審、批、辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、培訓(xùn)服務(wù)、市場完善等方面拓展，建立健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，為縣域經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展提供體制保障。

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（作者單位：蘭州商學(xué)院統(tǒng)計學(xué)院，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量分析研究中心）