收入分配改革中城鄉居民收入差距問題研究

摘要：收入分配改革是經濟體制改革的重要內容，但是事關社會公平正義的一個重要點——城鄉居民收入差距卻經常被忽視。城鄉居民收入差距過大是影響社會整體穩定和發展的一個重要因素。能否解決這一問題直接關系到能否實現“中國夢”。本文通過分析當前城鄉居民收入差距大的原因，探討收入分配改革中可以采用的具體機制，希望以此來解決城鄉發展不平衡問題，促進社會朝著公平正義的方向發展。

關鍵詞：收入分配改革；城鄉差距；社會公平；“中國夢”

中國改革開放三十多年來，創造了一個高速發展且舉世公認的經濟發展奇跡。國民的收入和生活水平相較于改革開放之前實現了質的跨越，中國社會出現了一大批先富起來的人。但是，在經濟奇跡之后，中國社會卻存在著很大的差異。“在群體之間、城鄉之間、地區之間的收入差距持續擴大，富者愈富、窮者愈窮的現象事實上已在城鄉出現，這種背景構成了我國當前各種社會問題與社會矛盾的深刻根源。”

一、收入分配改革應解決城鄉居民收入差距問題

（一）城鄉居民收入差距的現狀

根據國家統計局一月份公布的數據顯示，2012年中國的基尼系數為0.474。按國際一般標準，該數據表明中國的收入差距已經夠大。在中國，貧富差距包括地區收入差距、城鄉收入差距、群體收入差距等方面。在各種收入差距中，城鄉居民收入差距尤為嚴重，相關數據詳見表1。

根據收入比可知，城鄉居民收入比從1990年的2.201一路飛漲至2010年的3.228。雖然2011年這個數據有所下降，但是仍然高達3.126。整理和分析2013年各個省市自治區的社會發展公報可以發現，城鄉居民收入差距還有一些其他特點：同一地區城鄉居民收入差距大，不同地區之間的差異更大。

（二）城鄉居民收入差距過大嚴重影響社會的穩定和發展

城鄉居民收入差距過大嚴重影響“中國夢”和建設小康社會的宏偉目標的實現。中國社會階層目前是“兩頭大，中間細”的狀態，這種狀態離“梭型”的穩定狀態還有相當大的距離。這種狀態下，維護社會穩定的壓力非常大。穩定是社會發展的前提，沒有穩定的社會環境，任何發展規劃都不能順利實現。如果任由城鄉居民收入差距存在并且發展下去，那么在中國建成小康社會將困難重重，“中國夢”也將面臨挑戰。

（三）注重整個社會的公平是收入分配改革的重要方面

收入分配改革是經濟改革的一項重要內容，其重點仍舊是解決社會收入分配不公的問題，其目的是促進社會公平和社會和諧。“從政策層面引導公平分配，降低基尼系數，避免收分配差距過大，讓全民分享改革發展成果，是改革的大方向。” 目前，收入分配改革關注比較多的是城市中收入差距過大和行業收入差距過大問題，對城鄉居民收入差距過大這個問題的關注度仍不足。在中國實行了60多年的城鄉差別政策之后，社會對城鄉差距包括城鄉居民收入差距早已習慣，且已經形成一種固定的思維。收入分配改革應注重整個社會的公平，目前“城鄉差距是收入分配的最大不公”。

二、城鄉居民收入差距問題的成因分析

（一）城鄉二元經濟格局的存在

自建國以來，中國社會被分成了兩個不同的經濟社會：城市和鄉村。城市在制度、政策、資源、社會保障、醫療、教育、產業發展等多個方面相比農村占據著絕對的優勢。一方面，長期以來，中國實行的是重工業優先發展的戰略。這種戰略使得工業發展迅速并快速積累，農業發展緩慢且不穩定，農民長期負擔過重以致收入長期增長緩慢。這種戰略自1956年社會主義改造完成至2003年取消農業稅，在中國近50年的時間里人為地轉移了大批社會財富，從而導致城鄉居民收入差距不斷擴大，徹底形成了城鄉二元經濟格局。另一方面，市民比農民擁有更多的獲取財富的手段。中國的農民一直被束縛在鄉村大地上，農民可以進城務工的歷史也不過從1984年才出現，而大規模進城務工也就是最近十幾年的才開始的。農民工從事的行業也多為低收入行業，農民工的收入在很長一段時間里低于城市工人。此外，城鄉二元經濟格局的存在使得城市生產的商品大多數都是按照市場價格銷售的，而很多農產品卻實行的是國家調控價格。這無形之中也造成農村居民收入低這個結果。可以肯定的是，這種城鄉二元結構的存在從制度上拉大了城鄉居民收入，是城鄉居民收入差距過大的根源。

（二）農村社會保障制度不完善

社會保障完善是一個國家經濟社會進步的一個的重要表現，也是對公民基本權利的一種保障。社會保障不僅應該涵蓋醫療保險、養老保險、失業保險這些保險，包括社會福利和政府投入資金的公共服務體系，城市居民的社會保障要遠遠高于農村居民。中國農村的社會保障還處于非常低的一個層次，還非常脆弱。社會保障的不完善嚴重制約著農村居民收入的增加，也是農村落后的眾多因素中的一個。

社會公共服務差也是制約農村居民收入增長的一個原因。農村的教育水平遠遠低于同一地區的城鎮，這導致一部分農村居民為讓孩子受到更好的教育而把孩子送到城鎮上學。這會無形中增加農村居民的開銷。農村的社會公共服務導致農村留不住有技能和富裕的農民，這造成農村地區的人才流失和發展乏力。

（三）客觀條件的限制

中國雖然地大物博，但是也有很多客觀因素不利于農村居民收入的增長。一方面，中國的可耕地面積少，農業人口眾多。根據2012年《中國統計年鑒》的統計數據，2011年中國可耕地面積約為18.257億畝，而農村居民人口高達6.565億，農村人均耕地面積不足2.8畝。人均耕地太少，農業生產資料投入大是造成農村居民收入增長緩慢的又一個客觀因素。另一方面，耕地分布不均。人口稠密的中東部地區和西南地區耕地面積少，西北地區和東北地區雖然耕地面積較大，但是由于自然條件的限制，農業投入比較大。總之，在中國發展農業和農村經濟僅僅依靠這么少的耕地發展傳統農業來使農村居民發展致富是一個巨大的挑戰。

三、城鄉居民收入差距問題的解決之道

（一）加快城鄉建設一體化

城鄉二元經濟結構在中國發展工業化的過程中發揮了其重要作用，為實現工業化積累大量的資金。但在全面建設小康社會和和諧社會背景下，城鄉二元經濟結構已嚴重阻礙經濟社會的發展。根據中國統計局發布的2012年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2012年全社會固定資產投資374676億元，比上年增長20.3%，其中固定資產投資（不含農戶）364835億元，增長20.6%；農戶投資9841億元，增長8.3%。通過這個數據可知，在城鄉建設方面的投資差距依然很大。要全面建設小康社會、和諧的社會，縮小城鄉差距是非常必要的。

加快城鄉建設一體化是一個系統的工程，該工程不是簡單的“合村變社區”、“趕農民上樓”。該工程要求政府要在社會保障、公共設施建設、公共資源的提供上力爭達到城鄉一致。推進城鄉建設一體化政府要充分發揮自己的作用：1.制定相關的政策和優惠條件，統籌和加快農村地區的建設；2.政府要努力改善農村的面貌，加快農村地區的發展進程，為全體農村居民提供一個公平的市場環境；3.大力發展農村社會事業和加快農村服務體系建設；4.提高對農村地區的財政投入，加大對農村醫療、教育、交通等各項公共服務事業發展的扶持力度。

（二）完善農村社會保障和加大農業補貼力度

社會保障的完善是農村發展和農村居民增收的一個重要基礎。目前，中國農村地區的社會保障雖然已經開始實施，但是農村地區的社會保障與城市地區比較而言水平和層次都比較低。當前的社會保障還不足以解決農村居民的后顧之憂，農村居民比同地區城市居民的收入低很多，減少農村居民的開支也是一種縮小城市居民和農村居民收入差距的一種手段。讓收入少的人支出更少，為日后增收做準備，這也是完善農村社會保障的一個目的。同時，完善農村社會保障制度能挽留有技術的農村人才和富裕的農村居民在農村發展，增強農村的發展潛力。

以工業反哺農業要繼續加大落實力度。研究國外農業可以發現，發達國家的普遍做法就是對農業進行補貼。2004年，中央針對當前農業和農村發展中存在著的許多矛盾和問題，出臺了關于“三農問題”的“中央一號文件”。從那時起，中國才開始對農業進行補貼。農業補貼進行了將近十年，在提高農民從事農業生產的積極性、提高農村居民的整體收入、穩定農業生產、維護國家的糧食安全等方面發揮了重要作用。農業補貼取得的成績有目共睹，但是也存在一定的問題。與發達國家相比，中國實行的農業補貼力度較弱和范圍較窄。在當前城鄉居民收入差距過大、農民增收緩慢的情況下，加大農業補貼力度是一個可行的手段。

（三）發展新型農業

中國可耕地少，人均耕地更少。在中國大部分地方，每個農村家庭承包的耕地特別分散。這嚴重影響機械化耕種，農業生產成本高。要增加農村居民的收入，發展新型農業成為一種必然選擇。新型農業包括無土農業、特色農業、包裝農業、彩色農業、知識農業、精準農業、旅游（觀光）農業、外向型農業等。發展新型農業，不僅能最大化農業產出，還可以解放農村勞動力，激活農村地區的經濟發展潛力。發展新型農業一方面要求農村土地確權，發展家庭農場。土地集中流轉盤活之后，機械化生產的家庭農場可降低生產成本，解放一部分農村勞動力。同時，還可以增加農村居民的收入渠道和收入來源的多樣化。另一方面要求發展農產品深加工，發展農村服務業。糧食僅僅當作原料來出售對于增加農民收入的幫助不是很大。政府應鼓勵有條件的農村地區發展農產品深加工，壯大集體經濟促農增收。服務業具有投入少、產出高、見效快的特點，非常適合缺少資本和大部分具有良好自然條件的中國農村地區。有條件的農村地區應充分利用自身的優勢來發展觀光農業和農村服務業。縮小城鄉居民收入差距和增加農村居民收入，發展新型農業應成為一種新的利器。

總之，城鄉居民收入差距已經很大，在這次收入分配改革中應受到充分的重視。農業是整個社會的發展的基礎，農村居民是實現“中國夢”的一個重要的推動力。收入分配改革要重視城鄉居民收入差距過大的事實，要保障農村居民享受改革開放發展成果的權力。作為社會管理者的政府，應努力采取各種措施來縮小城鄉居民的收入差距，最終建成一個公平、和諧的社會。

參考文獻：

[1]鄭功成.收入分配改革與財富合理分配[J].中共中央黨校學報，2010（05）.

[2]李實.城鄉差距是收入分配的最大不公[J].農村工作通訊，2012（20）.

[3]中華人民共和國統計局.中國統計年鑒2012[M].北京：中國統計出版社，2012.

（作者單位：黑龍江省社會科學院社會學所）