關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的幾點(diǎn)建議

摘要：針對(duì)參保人員重復(fù)繳納城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象，文章對(duì)如何解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；重復(fù)繳納；有效銜接

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分組成。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行以來(lái)，由于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、繳費(fèi)檔次多且有政府補(bǔ)貼，參保人員可以自主選擇繳費(fèi)檔次，深受廣大農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入人員、無(wú)業(yè)人員喜愛(ài)。以山東省萊州市為例，2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定繳費(fèi)檔次設(shè)為100元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元十一個(gè)檔次，其中100元檔次適用于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的最低選擇。除100元外，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)，多繳多得。并且政府對(duì)參保人給予每年30元的補(bǔ)貼。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。以山東省萊州市為例：萊州市全市人口85.8萬(wàn)人，現(xiàn)存在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種保險(xiǎn)制度，分別由萊州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處和萊州市勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理處管理，雖然這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都直屬于萊州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，但這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都有各自的信息系統(tǒng)體系，信息不共享，致使出現(xiàn)重復(fù)參保的現(xiàn)象。截止2013年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)497885人；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)113813 人，因重復(fù)參保已辦理退保、終保手續(xù)的就已經(jīng)達(dá)到10114人，如何解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益擺在我們面前。

一、現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這部分人員繳納的是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理處負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)決定，從2009年起試點(diǎn)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。全國(guó)于2011年正式實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)發(fā)[2011]18號(hào)文規(guī)定年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2014年2月，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并成為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。以山東省萊州市為例，萊州市自1992年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，于2011年4月開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處負(fù)責(zé)管理。以前萊州市于1992年開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自動(dòng)轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、兩制度存在問(wèn)題：制度實(shí)施之際，就存在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳納、重復(fù)領(lǐng)取的現(xiàn)象

1. 實(shí)行新政策前有部分參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員在就業(yè)以后又參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在就存在享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種待遇的參保人員。

2. 部分已繳納城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員因?yàn)樵倬蜆I(yè)或經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定條件，想以靈活就業(yè)人員身份繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可是按照現(xiàn)行規(guī)定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納滿十五年的，將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理退保手續(xù)，保留職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間不能進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

3. 對(duì)于參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員來(lái)說(shuō)，由于年齡或其他原因，終有一部分人無(wú)法繼續(xù)工作，不能繼續(xù)繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例是單位19%，個(gè)人8%，對(duì)于繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿十五年返回的只是8%部分，而單位繳納的19%部分（實(shí)際也是自己工資的一部分）卻進(jìn)入了統(tǒng)籌賬戶。簡(jiǎn)單的清算個(gè)人賬戶勢(shì)必?fù)p害這部分人的利益，如果將統(tǒng)籌賬戶部分全部轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在統(tǒng)籌出資方、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年限計(jì)算方面都不相同，這樣做會(huì)損害其他參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老基金的部分利益。

三、對(duì)于實(shí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接的幾點(diǎn)建議

1. 加強(qiáng)金保工程的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入金保工程，建立健全信息化聯(lián)網(wǎng)，做到參保人員只能入一種社會(huì)保險(xiǎn)，而不能重復(fù)繳納。

2. 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度的人員，在制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取上述養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，按照原定標(biāo)準(zhǔn)予以領(lǐng)取。制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)達(dá)到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡（含待遇領(lǐng)取年齡）后，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿 15 年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)）的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算或折算為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限；職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足 15 年的，自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。選擇參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將個(gè)人賬戶（含政府補(bǔ)貼）全部轉(zhuǎn)入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，如果參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間早，可以自愿補(bǔ)交參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)至參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間差內(nèi)的職工保險(xiǎn)，補(bǔ)繳后的繳費(fèi)年限可以累加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

3. 選擇參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額及統(tǒng)籌金額并入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城居保個(gè)人賬戶，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，參保人員簽訂協(xié)議后按照城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納保費(fèi)。待達(dá)到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中給予體現(xiàn)。如某男35歲農(nóng)民工，繳納5年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后，又繳納了20年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么此人60～65周歲時(shí)按先按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平領(lǐng)取養(yǎng)老金，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在65周歲以后按照城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算待遇發(fā)放養(yǎng)老金，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

4. 參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。已經(jīng)同時(shí)領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇應(yīng)予以退還；本人不予退還的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額或者職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金中抵扣。

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