開放創(chuàng)新 推進河北沿海特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

摘要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)沿海地區(qū)率先發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。隨著沿海區(qū)域規(guī)劃實施與京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，河北沿海地區(qū)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)與環(huán)境，堅持開放創(chuàng)新，發(fā)揮沿海特色，突出重點領(lǐng)域，實施路徑拓展。

關(guān)鍵詞：河北沿海地區(qū)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；路徑拓展

近年來，我國在沿海地區(qū)設(shè)立了若干個國家層面的經(jīng)濟區(qū)，以2011年11月國家批準實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為標志，國家層面的沿海區(qū)域規(guī)劃實現(xiàn)了全覆蓋、體系化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)沿海地區(qū)率先發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。2012年12月我國《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》公布并列出了加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域。以此為契機，加快河北沿海地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)與環(huán)境、堅持開放創(chuàng)新，發(fā)揮沿海特色，突出重點領(lǐng)域，實施路徑拓展。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

河北沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區(qū)域（以下簡稱秦唐滄），陸域面積3.57 萬平方公里，海岸線487 公里，海域面積0.7 萬平方公里。改革開放以來，河北沿海地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成了一定規(guī)模，港口運輸?shù)戎饕?wù)業(yè)行業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，數(shù)據(jù)信息等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。但整體呈現(xiàn)總量小、能級低的特征，尚處于發(fā)展的初級階段。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展受到多方面因素制約。作為后發(fā)沿海地區(qū)，河北面臨著服務(wù)業(yè)全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的機遇和挑戰(zhàn)，面臨國際分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀環(huán)境。因此，要基于區(qū)位條件、要素稟賦、比較優(yōu)勢、制造業(yè)特色、發(fā)展定位，在重點領(lǐng)域、行業(yè)和環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，以推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

二、重點發(fā)展領(lǐng)域

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一個行業(yè)集合，河北沿海地區(qū)要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，堅持差異化發(fā)展，突出重點發(fā)展領(lǐng)域，以帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

（一）基于比較優(yōu)勢的港口物流業(yè)

河北沿海地區(qū)擁有秦皇島、唐山、黃驊三大港口，年吞吐量達6 億噸，初步形成了連接華北、西北、東北地區(qū)的能源原材料集疏運體系，是我國北煤南運的戰(zhàn)略通道。區(qū)域宏觀環(huán)境下，河北沿海地區(qū)在能源原材料運輸方面具有相對比較優(yōu)勢，但在港口綜合服務(wù)方面，競爭優(yōu)勢不明顯。在微觀基礎(chǔ)方面，要依托大型港口集團，加快由傳統(tǒng)港口企業(yè)向港口物流型企業(yè)轉(zhuǎn)變，改變單純依靠裝卸與吞吐量增長的盈利模式；加快發(fā)展加工、配貨、金融等增值服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍向高附加值鏈條拓展；整合上中下游物流資源，與貨物銷售商、采購商、集疏運系統(tǒng)運營商形成戰(zhàn)略聯(lián)盟；支持臨港物流園區(qū)發(fā)展，增強港口行業(yè)物流服務(wù)能力。

（二）面向新型工業(yè)化的信息服務(wù)業(yè)

河北沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一為全國重要的新型工業(yè)化基地，新型工業(yè)化離不開信息化的支撐。要鞏固以數(shù)據(jù)開發(fā)與利用為核心內(nèi)容的信息服務(wù)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，深入推進秦皇島、唐山電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；面向鋼鐵、化工、裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)化和信息化深度融合；加強云計算服務(wù)平臺建設(shè)，穩(wěn)步推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在港口物流等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

（三）面向京津城市功能拓展的商務(wù)服務(wù)業(yè)

提升區(qū)域自我發(fā)展能力，建立在區(qū)域分工與功能區(qū)劃的基礎(chǔ)之上，面向京津是河北沿海地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尋求拓展的外部空間。河北沿海地區(qū)與京津存在著顯著的經(jīng)濟梯度差異，基于差異化發(fā)展定位，吸引京津規(guī)范化標準化服務(wù)業(yè)分支機構(gòu)在河北沿海地區(qū)布局，促進成熟度高的商務(wù)旅行、會展、咨詢、會計等商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)復(fù)制，是承接京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要方面。

（四）突出外向型經(jīng)濟的服務(wù)貿(mào)易

外向型經(jīng)濟是沿海地區(qū)的重要特征，提高服務(wù)貿(mào)易貢獻度是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。服務(wù)貿(mào)易包括諸多內(nèi)容，河北沿海地區(qū)要進一步鞏固運輸、旅游等優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，積極推進文化藝術(shù)、動漫游戲、體育等具有地域特色的服務(wù)輸出，重點培育信息服務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。積極引導(dǎo)優(yōu)勢領(lǐng)域、潛力行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)對外投資。推進港口業(yè)務(wù)管理、信息管理、人力資源管理的標準化，加大港口服務(wù)輸出。同時，擴大急需領(lǐng)域的服務(wù)輸入，發(fā)揮帶動示范作用。

（五）基于科學(xué)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

我國北方的重度污染區(qū)與重化工基地高度重合，其中包括河北沿海的唐山、滄州。河北沿海三市在環(huán)保方面各有側(cè)重，作為旅游勝地的秦皇島要服務(wù)暑期，唐山要建設(shè)國家科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，滄州要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三市要做好排污權(quán)交易試點工作，創(chuàng)新合同能源管理機制；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢服務(wù)業(yè)，培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場，發(fā)展檢驗檢測、認證認可、環(huán)境服務(wù)等多種業(yè)態(tài)；在重化工領(lǐng)域開展環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)示范工程，加快環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

（六）面向特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)提供的各種支持性服務(wù)活動。2012年，秦唐滄三市第一產(chǎn)業(yè)比重分別為13.0%、9.1%、11.3%，面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要發(fā)揮山區(qū)、沿海的區(qū)域特色，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)同，在山區(qū)林業(yè)、沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系與信息服務(wù)體系；探索發(fā)展?jié)O業(yè)保險，積極發(fā)展水產(chǎn)品冷藏、加工、交易及休閑漁業(yè)；發(fā)展多種農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化水平。

三、路徑拓展

河北沿海地區(qū)雖作為一個區(qū)域整體上升為國家戰(zhàn)略，但其現(xiàn)實表現(xiàn)的沿海地理區(qū)位和省級行政歸屬色彩更濃厚，而經(jīng)濟區(qū)域的特征和整體性不明顯。以京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略為契機，以開放創(chuàng)新為抓手，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，打造河北沿海地區(qū)經(jīng)濟升級版，在于推進產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域協(xié)同與改革開放。

（一）激活內(nèi)生發(fā)展動力，推進產(chǎn)業(yè)融合

推進生產(chǎn)要素市場建設(shè)，凝聚高級生產(chǎn)要素，創(chuàng)新驅(qū)動，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人力資本和智慧支撐；促進服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大區(qū)域外市場，提高裝備制造、運輸設(shè)備制造等優(yōu)勢行業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)化水平；在新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”過程中，找準產(chǎn)業(yè)契合點推進產(chǎn)業(yè)融合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；河北沿海地區(qū)擁有較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，要延伸生產(chǎn)鏈條，向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等高端環(huán)節(jié)發(fā)展，從而激發(fā)中間需求，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增量提升。

（二）多層面推進，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

作為環(huán)渤海的次級區(qū)域，河北沿海地區(qū)與北京、天津存在長期積累的發(fā)展梯度差距。一要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，構(gòu)建覆蓋路網(wǎng)、港口、機場的一體化快速交通網(wǎng)，促進大物流發(fā)展；推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，在節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代服務(wù)外包等重點領(lǐng)域取得突破；找準承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的切入點，促進標準化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的落地發(fā)展。二要加強秦唐滄三地協(xié)同，在協(xié)調(diào)沿海港口方面發(fā)揮企業(yè)集團作用，盤活存量，重組要素。三要推進沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地協(xié)同，發(fā)展內(nèi)陸無水港和飛地經(jīng)濟。

（三）創(chuàng)新開放模式，釋放改革紅利

河北沿海地區(qū)曾是改革開放的受益區(qū)，但在新時期需要轉(zhuǎn)變開放模式，轉(zhuǎn)型開放結(jié)構(gòu)，由以資源性初級產(chǎn)品輸出為主，向服務(wù)輸出、資本輸出為主轉(zhuǎn)變，尤其是推進具備比較優(yōu)勢的港口物流等領(lǐng)域的服務(wù)模式創(chuàng)新。在改革的新階段要推進秦唐滄服務(wù)業(yè)相關(guān)國家級和省級試點工作，加大服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新力度。推進服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)綜合改革，推進創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、循環(huán)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)一體化等專項試點，在組織與管理體制機制深度創(chuàng)新中，進一步釋放改革紅利。

參考文獻：

房俊峰，謝姝琳.積極培育沿海開放現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[N].秦皇島日報，2013-09-25.

本文受河北省軟科學(xué)項目（134576141D）、河北社科基金項目（HB12YJ074）資助。