城鎮化背景下的村莊整治

隨著工業化、城鎮化的快速發展，農村常住人口持續減少，許多村莊出現大量的閑置房、危房，不僅影響村容環境，存在安全隱患，還導致土地資源浪費嚴重。同時，農民居住地分散零亂，面積過大，增加了農村進行水、電、路、通信、公用設施等基礎設施統一建設的難度。針對這些問題，本文結合安徽省宣城市的實際情況，對城鎮化背景下的村莊整治提出相關建議。

一、村莊現狀及影響

通過調查發現，目前農村存在的一大問題是空心村的出現。這個問題的出現有其歷史發展必然性，它制約了農業產業發展、導致教育資源不公、基礎設施利用率不高、基層管理與服務缺失等。

一是農業生產人員老弱化。目前，大量農村青壯年勞動力轉移到非農產業就業，農村基本上靠留守老人、婦女經營土地。2013年宣城市宣州區某村民組有400多人，現在家務農人口43人，其中，70歲以上（以農村70歲后喪失勞動力為標準）有5人，50歲至70歲有20人，40歲至50歲為17人，30歲至40歲僅為1人。可以看出，70歲以下至50歲的人成為農村主要勞動力，而40歲以下的人基本沒有從事農業生產。

二是教育設施浪費。隨著農村空心化，很多父母把孩子送進城區的學校學習，農村生源減少。安徽省宣州區現有在校學生12.5萬人，其中在農村中小學學習的只有1.42萬人，分布在全區21個鄉鎮辦事處231所學校。許多新建不久的學校被廢棄，或偌大的學校只有幾名教師和十幾名學生。

三是農村生產生活環境較差，基礎設施建設滯后。目前安徽省部分自然村沒有垃圾處理設施，群眾形象地描述為“垃圾靠風刮、污水靠蒸發、室內現代化、室外臟亂差”。此外，一些村莊不通公路、不通電，沒有衛生室、圖書室、文化站以及體育健身場所等。農田水利設施大多建于上世紀六七十年代，設計標準低，建設質量不高，加之運行多年，管護不力，水利設施年久失修，輸水渠道、機電設施損毀嚴重。留守村民只好減少種植面積，將位置遠、水源差的田丟棄，多數老人不堪勞作的辛苦繁重，拋棄部分田地，土地拋荒情況嚴重。

四是權利意識較弱，社會問題凸顯。許多村民平時忙著打工掙錢，對村務管理常常是“事不關己，高高掛起”，缺少權利意識和參與意識，易于導致少數村干部在村務管理上獨斷專行，侵占集體利益，坑害農民群眾。

五是土地資源浪費，利用效率極低。大量農民進城務工經商，房子空在那里無人居住，時間一長就會自然倒掉，宅基地、打谷場、村邊林等廢棄閑置量很大，不能達到地盡其用，產生不了應有的經濟效益。

二、村莊整治的思考與建議

十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。貫徹落實這一精神，筆者對村莊整治提出以下建議：

一是高標準、科學合理地做好村莊規劃。要結合城鄉一體化和農村社區化發展的趨勢，科學規劃，精心設點，合理布局，將分散的村莊向小城鎮集中，建立中心村。中心村規劃要堅持集約、合理用地的原則，方便農村居民生產生活，充分利用村內各種閑置地，相對集中建設，并根據人口規模、經濟發展水平和人均用地等因素確定村莊的近期、中期用地規模，在戶型設計、基礎設施建設及公共服務配套等方面，確保長遠發展與農民實際需要的有機結合。

二是積極發展鄉村小城鎮和中心村。城鄉一體化和新型鄉村社會建設需要鄉村小城鎮與中心村的支撐。把鄉村小城鎮與中心村規劃好、發展好，增強其產業發展功能、公共服務功能、文化教育功能和人口集聚功能，積極引導城鎮周邊自然村零星居住的村民集中到規劃區建房，或將小村合并成大村，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮集中，連片發展，逐步形成城鄉一體化的新型農村社區。

三是大力加強鄉村基礎設施體系和公共服務體系建設。實現城鄉一體化前提條件，是實現城鄉基礎設施建設一體化和公共服務均等化。要全面實施鄉（鎮）村內交通基礎設施建設，打通集鎮與市區、周邊鎮街的快速通道，努力改善硬軟環境。按照“布局合理、用地集約、設施配套、功能完善、環境優美”的要求，統籌水電、道路、通信、網絡、有線電視、生活污水排放等基礎設施建設，延伸城市公共服務，配套文體娛樂及商業設施，全面實施好“路面硬化、衛生潔化、路燈亮化、家庭美化、環境優化”工程，高品位建設農民集中居住新社區，努力完善集鎮配套功能，不斷改善人居環境，提升農民的生產生活條件，縮小城鄉之間的差距。

四是建立靈活的宅基地退出機制。村民在申請審批新建房屋時，必須無條件拆除老宅，將老宅基地交還集體，防止出現新的“一戶多宅”現象。鼓勵以宅基地置換房屋，鼓勵農民打破區域界限，跨區域向中心村或小城鎮集中。

同時，鼓勵引導進城農民從事為城鎮服務的商業零售、餐飲服務、交通運輸、物業管理等行業，并最大限度地在證照辦理、稅費減免等方面給予優惠，有效增加進城農民收入，確保農民搬得出、穩得住、能致富、不反彈。已在城鎮有固定收入并有固定住所的農民，應通過政策引導，將其轉為城鎮戶口，讓其在享受城市社會保障和公共服務后退出宅基地，其所承包土地均納入應流轉范圍。

參考文獻：

[1] 劉強：農村空心化現象趨重 致“誰來種地”等多項困惑

[2]許成寶：對我省行政村發展狀況的初步分析

[3]顧益康、金佩華等著《改革開放35年中國農民發展報告》 （中國農業出版社）

[4]國家統計局發布2012年全國農民工監測調查報告

作者單位：安徽宣城市宣州區鐵路工作（電力協調）辦公室

責任編輯：欣聞