同心縣農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

近年來，寧夏回族自治區(qū)各級黨委、政府高度重視農民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展，將其作為創(chuàng)新農村經營體制、提高農民組織化程度、轉變農業(yè)增長方式、推進新農村建設、增加農民收入的重要載體。同心縣委、縣政府制定了《關于促進農民專業(yè)合作社加快發(fā)展的意見》，堅持協(xié)調配合、合力協(xié)作、整體推進，全縣農民專業(yè)合作社呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、基本情況

截至2012年底，同心縣共成立各類農民專業(yè)合作社339家（專業(yè)協(xié)會8家），其中：從事種植業(yè)的97家（其中糧食產業(yè)63家），占專業(yè)合作社總數的29%，林業(yè)12家，占4%，畜牧業(yè)147家，占43%，農機服務業(yè)14家，占4%，其他69家，占20%。入社社員12236戶，輻射帶動農戶39065戶。舉辦各種類型培訓班36期，培訓社員34970人次，年實現銷售額5億元，助農增收4000多萬元。涉及糧食、蔬菜、林果、畜禽、水產品、農機等多個產業(yè)和生產、儲藏、運銷、加工、技術、信息服務、融資服務等領域。目前，全縣規(guī)范運行的專業(yè)合作社60家，達到農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準的23家，區(qū)級示范合作社13家，市級示范合作社12家。

二、發(fā)展狀況

（一）合作社從小規(guī)模的家庭經營模式向集中連片的規(guī)模經營方向發(fā)展。通過農民專業(yè)合作組織，不僅把小規(guī)模的家庭經營模式農戶連接成集中連片的規(guī)模經營，也使農產品市場通過合作社走向了全國乃至國際市場。它起到了連接農戶與市場的紐帶作用。同心縣圓棗專業(yè)合作社，帶動棗農3000多戶，種植棗樹30000多畝，產品遠銷至上海、山東、北京、廣東，棗農人均增加收入1398元。

（二）促進農戶產業(yè)結構調整。通過合作社的帶頭作用，使當地特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)逐步向規(guī)模化發(fā)展。同心縣的棗樹、紅蔥、西甜瓜、枸杞、甘草、藥材等特色產業(yè)和示范基地逐步形成，截至2012年末，特色種植業(yè)和牛、羊、家禽等養(yǎng)殖業(yè)共實現銷售收入2億多元。

（三）逐步實現了土地資源和農民資源的優(yōu)化組合。農民專業(yè)合作社通過自身擁有的管理、技術、設備使土地的利用率明顯提高，尤其是那些被老百姓認為使用價值非常低的旱地得以充分利用。合作社流轉土地，發(fā)展規(guī)模經營。引導天予棗業(yè)有限責任公司、泰杰工貿有限公司等從事農業(yè)種植的企業(yè)和合作社流轉農戶土地44533.8畝，進行規(guī)模經營。農民專業(yè)合作社通過合理有序的土地流轉，使農民一方面獲得土地租金，另一方面可外出打工或在合作社打工，獲得雙重收益。

（四）以引導發(fā)展新型農民專業(yè)合作社——農村土地流轉合作社為重點，完善經營機制，擴大規(guī)模。過去承包地塊過于零散，家家種地、戶戶備耕的經營方式成為現代農業(yè)發(fā)展的一大障礙。我縣在深入調研的基礎上，探索實施土地流轉合作社模式，在不改變農民土地承包經營權的前提下，引導農民把土地承包經營權流轉到合作社，由合作社統(tǒng)一經營管理，實現了承包權、經營權、收益權的適當分離和有機結合。截至目前，全縣已成立農村土地流轉合作社30個。

三、存在的問題

主要是由于對農民專業(yè)合作社心存疑慮，對其在現代農業(yè)發(fā)展中的作用認識不到位等原因，在一定程度上制約了我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（一）資金來源比較單一。當前農民專業(yè)合作社獲取資金的主要來源是自籌和從金融機構貸款。

（二）內部運作機制不規(guī)范，隨意性較大。農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問題，雖有規(guī)范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機構雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。二是財務管理等內部制度不健全，利益關系不緊密。大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

（三）組織化程度不高，總體實力較弱。總體來看，同心縣農民專業(yè)合作社的規(guī)模小，組織化程度低，帶動能力不強。多數農民專業(yè)合作社處于合作的初級階段，產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，社員之間的合作關系有待進一步鞏固和提高。

（四）科技支撐乏力，產品競爭力弱。我縣多數專業(yè)合作社生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。受經濟實力、市場風險等影響，廣大農民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠，主要表現為：一是品牌意識差。二是農產品精深加工少，附加值低。三是科技投入不夠。大多數專業(yè)合作社僅停留在種植等生產環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術引進和產品精深加工技術等投入很少。

（五）發(fā)展不平衡。近年來，盡管我縣農民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但由于部分干部和群眾，對農民專業(yè)合作社在現代農業(yè)發(fā)展中的作用認識不夠，了解不深，致使農民專業(yè)合作社發(fā)展極不平衡。經濟較發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于領導重視，農民文化程度高，接受程度快，專業(yè)合作社發(fā)展速度就比較快，而經濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對發(fā)展專業(yè)合作社重視程度不夠，合作社發(fā)展速度相對緩慢。

（六）農民專業(yè)合作社規(guī)模小，產品科技含量低，形不成特色。部分農民專業(yè)合作社不能很好地挖掘當地主導產業(yè)的潛力，不下功夫研究市場，不結合本地實際和農民現狀，使農民專業(yè)合作社的興辦與農民、市場嚴重脫離，造成規(guī)模小，業(yè)務萎縮，農民參股、入股少，農民專業(yè)合作社經營的產品形不成自己的特色，效益不好。同時產品科技含量低、競爭力低下，形不成品牌。究其原因，主要是農民專業(yè)合作社規(guī)模小，會員基本都是以五人組成，產品結構單一，質量欠佳，缺乏市場競爭力等因素。

（七）農民專業(yè)合作社管理人員整體素質不高，內部管理不夠規(guī)范，缺少財務管理、收益分配、技術承包和內部監(jiān)督等制度。雖然農民對專業(yè)合作社發(fā)展熱情較高，但由于部分管理人員文化層次、管理水平較低，在生產經營過程中，帶領全體成員上規(guī)模、上效益的能力比較欠缺。農民專業(yè)合作社的部分領導在制度的執(zhí)行上還有待提高。

（八）合作意識淡薄。多數農民專業(yè)合作社不能實行社員資格開放的原則，部分成員甚至農民專業(yè)合作社的領導層，對什么是農民專業(yè)合作社，農民專業(yè)合作社與普通企業(yè)的區(qū)別，辦農民專業(yè)合作社的宗旨這些基本問題的認識還很模糊，部分社員合作意識淡薄，功利性強，社員的期望值太高，受短期利益驅動，期望農民專業(yè)合作社能夠在較短時間內就帶來豐厚的利益，稍有困難就影響積極性。多數社員特別是核心社員排斥其他農戶加入，不愿意擴大合作社經營規(guī)模。

（九）經營資金普遍缺乏。農民專業(yè)合作社由于自身沒有資金積累和可抵押資產，不能滿足金融部門貸款條件，因此資金不足是當前影響農民專業(yè)合作社發(fā)展最大的難題。受資金限制，大部分農民專業(yè)合作社連基本的辦公設施也沒有，甚至有的農民專業(yè)合作社自成立至今沒有開展任何工作。2009年，自治區(qū)農牧廳和區(qū)農村信用社聯(lián)合出臺了做好農民專業(yè)合作社金融服務工作的相關政策，但仍在探索中，農民專業(yè)合作社發(fā)展依然受資金缺乏限制。

四、建議

黨的十七屆三中全會提出，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業(yè)經營組織。為此，對今后農民專業(yè)合作社的發(fā)展提出如下建議：

一是進一步加大政策法規(guī)的貫徹落實力度。各級政府切實履行好職責，加強對農民專業(yè)合作社發(fā)展的指導、協(xié)調，按照《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和十七屆三中全會精神以及區(qū)市文件的要求，結合我縣實際情況，制定發(fā)展規(guī)劃及相關具體措施，積極推動農民專業(yè)合作社發(fā)展。

二是進一步加大宣傳培訓力度。充分利用電視、廣播、報紙等媒體，著力宣傳黨和政府支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策和法律法規(guī)，樹立農民專業(yè)合作社先進典型，使更多的群眾了解農民專業(yè)合作社，增強合作意識，參加農民專業(yè)合作社，共同辦好農民專業(yè)合作社。分層次對縣鄉(xiāng)農經及相關部門干部、村組干部、農民專業(yè)合作社負責人、農村能人和農民等進行培訓，著力培養(yǎng)一批業(yè)務精、素質高的管理隊伍。

三是進一步加大項目資金的爭取和扶持力度。在積極爭取國家和自治區(qū)專項扶持資金的同時，建議縣上每年拿出專項資金來扶持農民專業(yè)合作社示范點建設，同時，積極協(xié)調農業(yè)銀行、農村信用聯(lián)社等金融部門爭取每年增加一定比例的信貸資金，解決農民專業(yè)合作社發(fā)展的資金問題。

四是進一步加大典型培育和示范推廣力度。選擇一批產業(yè)特色優(yōu)勢相對明顯、工作有一定基礎、不同產業(yè)和類型的農民專業(yè)合作社進行試點，著力培育一些機構健全、制度完善、利益聯(lián)結比較緊密、服務效果較好的農民專業(yè)合作社典型。要在加快發(fā)展的基礎上，有計劃地培育一批能夠帶動全縣專業(yè)合作組織健康發(fā)展的示范性專業(yè)合作組織。具體要求：一是產品特色明顯。產品符合我縣優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展方向。二是帶動廣大農戶。參加的社員在100戶以上或帶動農戶在300戶以上，與社員結成緊密的利益共同體。三是市場競爭力強。技術、資金、信息、政策等資源獲取能力強，生產的農產品品質優(yōu)良，生產技術標準統(tǒng)一，經營業(yè)績顯著。四是運行機制健全。有規(guī)范的章程，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。通過示范效應，推進全縣專業(yè)合作組織上規(guī)模、上水平。

五是進一步加大農民專業(yè)合作社與市場的聯(lián)接力度。利用農業(yè)部門的技術優(yōu)勢，圍繞我縣優(yōu)勢特色產業(yè)，成立縣鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社定點輔導小組，定人、定點加強對農民專業(yè)合作社的指導和服務，重點幫助試點單位在建立健全運行機制的基礎上，提高生產經營服務能力，拓展產品銷售網絡，實現標準化生產，切實增加農民收入。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)同心縣農經站）

責任編輯：湯星頤