東?？h農(nóng)村金融改革之創(chuàng)舉

十八屆三中全會(huì)明確指出，要抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，進(jìn)一步放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境。本文結(jié)合江蘇省東?？h農(nóng)村金融改革試點(diǎn)情況，探索農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

實(shí)現(xiàn)村村能取小額存款

2012年2月3日，東?？h被江蘇省確定為農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)，試驗(yàn)主題為農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。當(dāng)年5月16日，該縣就投入資金57.2萬(wàn)元，在全縣346個(gè)行政村安裝673臺(tái)POS機(jī)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了村村全覆蓋，使得23.5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)不出村就可一次取現(xiàn)不高于1000元，且沒(méi)有任何手續(xù)費(fèi)用。

在農(nóng)村，農(nóng)民平時(shí)辦理小額現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)較多。農(nóng)民反映，有時(shí)為了取幾百塊錢(qián)，要專(zhuān)程坐車(chē)去鎮(zhèn)里甚至到縣城。車(chē)費(fèi)是一筆開(kāi)銷(xiāo)，路途遙遠(yuǎn)的要花半天時(shí)間才能辦完這點(diǎn)業(yè)務(wù)，非常不方便。為了改變農(nóng)村群眾提取小額現(xiàn)金不便的現(xiàn)狀，縣委農(nóng)工辦結(jié)合全縣農(nóng)民各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼資金、老年人生活補(bǔ)助、養(yǎng)老金等惠農(nóng)資金大多數(shù)通過(guò)信用社和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的實(shí)際，與這兩個(gè)金融部門(mén)聯(lián)合實(shí)施“金融服務(wù)資金體系”工程。經(jīng)過(guò)層層評(píng)估，每個(gè)村選擇當(dāng)?shù)匦庞幂^好的商戶(hù)作為POS機(jī)安裝服務(wù)點(diǎn)，主要包括“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”中經(jīng)營(yíng)規(guī)范、證照齊全、運(yùn)營(yíng)和現(xiàn)金流量穩(wěn)定的農(nóng)家店、供銷(xiāo)社、農(nóng)資連鎖店等。同時(shí)，三個(gè)部門(mén)聯(lián)合與每個(gè)服務(wù)點(diǎn)簽訂相關(guān)協(xié)議，明確電子機(jī)具、業(yè)務(wù)辦理、培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，服務(wù)點(diǎn)統(tǒng)一制作、懸掛“助農(nóng)取款特約商戶(hù)”服務(wù)點(diǎn)標(biāo)識(shí)，規(guī)范張貼有關(guān)服務(wù)規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)電子機(jī)具巡檢制度，確保電子機(jī)具運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

為了規(guī)范業(yè)務(wù)操作和防控風(fēng)險(xiǎn)，縣里規(guī)定，對(duì)違反監(jiān)管條例和信用社相關(guān)管理規(guī)定辦理業(yè)務(wù)、未按照協(xié)議辦理業(yè)務(wù)或超出協(xié)議范圍辦理業(yè)務(wù)、發(fā)生欺詐風(fēng)險(xiǎn)案件的服務(wù)點(diǎn)，一經(jīng)查實(shí)，立即撤銷(xiāo)服務(wù)資質(zhì)。對(duì)電子機(jī)具布放后使用效率長(zhǎng)期低下的服務(wù)點(diǎn)，也將及時(shí)退出，另外尋找新的服務(wù)點(diǎn)。

如今，東?？h673臺(tái)POS機(jī)每個(gè)月交易量基本穩(wěn)定在3萬(wàn)筆左右，平均每筆交易額在300至600元之間，資金達(dá)到1700萬(wàn)元，不僅方便了農(nóng)戶(hù)，也大大減輕了金融服務(wù)柜面的業(yè)務(wù)壓力。

成立全國(guó)首家縣級(jí)農(nóng)交所

作為農(nóng)村金融改革的創(chuàng)新之舉，東?？h掛牌成立了“東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”，為政府出資的非營(yíng)利性企業(yè)法人，填補(bǔ)了全國(guó)縣級(jí)無(wú)農(nóng)交所的空白。農(nóng)交所主要為農(nóng)村及涉農(nóng)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)，對(duì)交易行為進(jìn)行鑒證。該所交易的產(chǎn)權(quán)細(xì)分為農(nóng)村土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等10大類(lèi)。

組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，初衷是為了規(guī)范村級(jí)集體“三資”管理?？h委農(nóng)工辦主任馬廣良介紹說(shuō)，此舉可杜絕村級(jí)集體資產(chǎn)的流失和干部腐敗。同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村靜態(tài)資源向可交易的資產(chǎn)流動(dòng)，提升資源價(jià)值，增加集體收入，帶動(dòng)農(nóng)民增收。當(dāng)年10月，東?？h又在駝峰鄉(xiāng)等23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，標(biāo)志著全縣將通過(guò)“無(wú)償化”、“一站式”的管理服務(wù)，解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)的不看重農(nóng)民主體地位、強(qiáng)迫交易、費(fèi)用過(guò)低、不依法而為等問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

在該縣山左口鄉(xiāng)南古寨村，有一處很不起眼的荒山地，由于土層平均只有十幾厘米厚，多年來(lái)種什么都沒(méi)有好收成。2012年10月26日，經(jīng)過(guò)7天的公示，在山左口鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)該荒山使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，起初底價(jià)是每年每畝550元，經(jīng)農(nóng)交所根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)值，最后定在每年每畝600元，采用暗底暗標(biāo)。經(jīng)過(guò)三輪的角逐，投標(biāo)人最終以每年每畝630元的價(jià)格中標(biāo)。由于使用權(quán)出讓期限為50年，村里一次就收現(xiàn)金441000元，成為最值錢(qián)的荒山地。

今年，東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所又被賦予了更多的改革創(chuàng)新試驗(yàn)功能。由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所出具的鑒證書(shū)，可直接到縣信用社抵押貸款，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)鑒證書(shū)確定的交易金額按比例發(fā)放貸款，即便發(fā)生壞賬，可以通過(guò)再交易收回。這標(biāo)志著東海縣在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新上開(kāi)了先河。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從去年正常運(yùn)行到目前，在先后建立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心配合下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所累計(jì)完成各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易603件，成交金額達(dá)9000多萬(wàn)元，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值。

成立農(nóng)民資金互助合作社

2012年12月21日，東?？h成立農(nóng)民資金互助合作社，探索破解“三農(nóng)”資金匱乏的難題。

近年來(lái)，隨著金融市場(chǎng)銀根的緊縮，“錢(qián)荒”現(xiàn)象隨之而來(lái)，“三農(nóng)”發(fā)展資金少的現(xiàn)象更加突出?？h委農(nóng)工辦主任馬廣良坦言，雖然全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍較好，23萬(wàn)農(nóng)戶(hù)有95%加入了1000家合作社，但不論是種植還是養(yǎng)殖的合作社，發(fā)展中都很“差錢(qián)”，從種子、化肥、農(nóng)機(jī)到飼料、種苗，都繞不開(kāi)錢(qián)的問(wèn)題。

為此，經(jīng)過(guò)層層自愿申報(bào)、評(píng)審，東?？h14家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲省同意，成立了“東?？h金農(nóng)農(nóng)民資金互助專(zhuān)業(yè)合作社”，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，面向全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員吸收成員基礎(chǔ)股金、互助金，向社員投放互助金，獲取資金占用費(fèi)?！敖疝r(nóng)”農(nóng)民資金互助合作社，讓全縣1000家合作社、21萬(wàn)多戶(hù)社員實(shí)現(xiàn)資金互助合作，使資金實(shí)現(xiàn)了“化零為整”取之于民、“化整為零”用之于民。

為了防控資金風(fēng)險(xiǎn)，東?？h及時(shí)出臺(tái)了《東海縣農(nóng)民資金互助專(zhuān)業(yè)合作社考核評(píng)價(jià)暫行辦法》，嚴(yán)格要求資金合作社嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，如有違規(guī)，將進(jìn)行停業(yè)整頓等處罰。最具約束力的是，該縣又在去年底建立了農(nóng)民資金互助合作社聯(lián)合會(huì)，“金農(nóng)”農(nóng)民資金互助合作社每日的存貸比、每筆資金的進(jìn)出流向，聯(lián)合會(huì)都即時(shí)掌握，并規(guī)定合作社備付金不得低于15%，風(fēng)險(xiǎn)金必須繳納5%。吸納和投放資金限制在社員內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格審批后以短期、小額貸款為主，單一成員投放金額不得高于10萬(wàn)元，每一筆賬都由投放人終身負(fù)責(zé)回收。30萬(wàn)元以上的大額互助金提取，必須報(bào)聯(lián)合會(huì)審批。同時(shí)，對(duì)于每一筆互助金的投放，都必須有擔(dān)保人，合作社成員、合作社法人為成員提供信用擔(dān)保。

目前，東海縣“金農(nóng)”農(nóng)民資金互助專(zhuān)業(yè)合作社已向487名社員投放資金達(dá)3616萬(wàn)元，且無(wú)一壞賬發(fā)生。

（作者單位：江蘇省東?？h新聞宣傳中心）

責(zé)任編輯：欣聞