加強鄉鎮財政資金監管的幾點思考

鄉鎮是政府履行公共服務職能的基層組織，鄉鎮財政是最基層的一級政府財政，處于整個財政管理體系的末端。加強鄉鎮財政資金監管，是落實財政部“兩基”建設的重要舉措，關系到黨中央、國務院民生政策的貫徹落實，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統籌城鄉發展，意義重大。

一、鄉鎮財政資金監管的概念分析

廣義的鄉鎮財政資金監督，是指為保證國家財政政策的貫徹落實和財政管理的有序有效，人大、財政、審計、行政監察等部門依法對鄉鎮一級的財政財務行為所實施的監控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動的總稱。監管的主體是人大、財政、審計、行政檢查等部門，監管形式主要為審核批準預算決算、財政檢查、審計等。監管的內容主要包括財政收入監督、財政支出監督、會計監督、金融監督、資產監督、財政內部監督、財政績效監督等。

通常所說的鄉鎮財政資金監管，一般是指監管各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，以及鄉鎮組織的集體經濟收入等，包括：對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金，鄉鎮財政本級安排的資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。日常資金監管由縣（市、區）財政局及其派出機構鄉鎮財政所、分局具體負責實施。鄉鎮財政資金監管是將所有的財政資金納入監管范圍，提高財政資金的使用績效。

二、鄉鎮財政資金監管的現狀及存在問題

（一）鄉鎮財政資金監管現狀。總體而言，目前鄉鎮財政資金監管科學規范，監督嚴格。主要表現在以下幾個方面：

1.各項改革措施逐步推進。鄉財縣管改革逐步推進，在鄉財縣管模式下，“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”，強化了鄉鎮社會管理和公共服務職能，加強了區縣財政對鄉鎮財政的指導和監管。

2.四位一體監督體系形成。鄉鎮財政資金監督，主要有人大監督、財政監督、審計監督、行政監察等，形成了財政資金監督的網絡?！八奈灰惑w”監督體系的形成，對促進財政資金規范運行、提高財政資金使用效益、防范財政資金被挪用、侵占等起到了積極的作用。

3.財政系統自上而下采取措施強力推進。2010年3月，財政部下發了《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》，進一步明確了新形勢下鄉鎮財政的職能作用，把鄉鎮財政資金監管確定為鄉鎮財政的一項重要的日常性工作，作為新形勢下鄉鎮財政的工作方向和工作重點來大力推進。

黑龍江省財政廳出臺了《黑龍江省加強鄉鎮財政資金監管實施辦法》等一系列制度措施，積極推進鄉鎮財政資金監管工作。

（二）鄉鎮財政資金監管中存在的問題。一是部分基層干部財政監管意識淡薄。在一定程度上存在 “重資金分配、輕使用監管”、“重項目申報、輕后期監督”的現象，導致截留挪用鄉鎮財政資金、虛列財政資金收支等現象屢有發生，資金使用效益不高。

二是財政扶持支出壓力大、政策不切合實際。目前財政扶持政策在具體實施過程中，暴露出一些問題。首先，現行財政扶持政策扶持面廣，重在體現短期效果，資金需求量大，增加了財政支出壓力。有些鄉鎮財政扶持政策不符合國家的產業導向，違背了扶持政策的初衷。其次，扶持政策與稅收掛鉤，政策不符合實際。按照企業的成長規律，企業初創期，迫切需求資金，籌集資金難度大，急需扶持。此時企業效益通常不高，稅收貢獻較小。企業成熟期，對資金的需求平穩，因為企業信譽高，籌資渠道較寬，此時企業效益好，稅收貢獻大。按照現行的扶持政策，扶持資金和企業稅收掛鉤，企業稅收貢獻大，得到的扶持資金多。再次，一些地方政府比拼優惠政策，招商成本高。

三是鄉鎮財政資金使用效益監督薄弱。財政部門常常只負責資金下撥，至于資金如何使用、使用效益如何，主要由具體職能部門及其上級部門來監管，造成對鄉鎮財政資金使用效益監管的“缺位”。

四是信息公開不同步、不全面。如一些惠農政策在中央層面制定后，即通過廣播、電視等媒體公布，群眾知情快。但是具體到財政資金撥付，需要各級財政層層撥付，最后由鄉鎮撥付到群眾手中，需要一定時間，因此產生了時間差。又如信息公開的內容不全面，資金的使用規劃和計劃、分配方案等群眾關注的重要事項沒有全面公開，讓群眾產生了誤解。

三、完善鄉鎮財政資金監管的對策建議

一是把鄉鎮財政資金監管運行情況逐步納入領導干部評價和獎懲機制。實踐表明，財政資金管理規范與否，財政資金使用效果的大小，和領導干部，尤其是黨政主要領導干部有直接的關系。要建立領導干部評價和獎懲機制，加強鄉鎮財政資金監管，不僅把地方財政收入、固定資產投資等列入考核目標，而且要逐步把預算執行管理、事關民生的農業、社會保障、教育等各項社會事業資金投入和使用效益情況也作為考核目標。

二是加強財政扶持政策資金監管，營造公平競爭環境。為解決鄉鎮財政扶持政策不規范問題，國家有必要制定相應的法律法規，對地方政府出臺的扶持政策進行清理、控制和加強監管。首先，清理地方政府違規制定的與稅收收入直接掛鉤的財政扶持政策。其次，明確財政扶持政策的基本原則，各級政府只有在符合基本原則的基礎上才可以自行制定財政扶持政策。第三，要加強對地方自行制定的財政扶持政策的檢查、監督，減少和避免地方政府的違規操作。

三是建立跟蹤問效制度，加強對財政扶持資金使用效益情況的監管。針對當前財政在監管方面人員不足和人才缺乏的問題，可考慮通過聘請專家或中介機構的參與來彌補。如扶持項目必須經過中介機構對項目的資金投入、成本費用、產生效益情況進行客觀公正的評價，并出具評估報告，作為企業取得財政扶持資金的資格及扶持資金額的重要依據。根據評估報告，財政部門對項目管理規范、經濟效益顯著的企業，可加大扶持力度；對項目管理混亂、弄虛作假的企業，取消其申請財政扶持資金的資格。同時，將自查與抽查相結合，定期開展鄉鎮財政資金專項治理檢查。

組織財政、審計、行政監察等相關部門，定期開展鄉鎮財政資金專項治理檢查。一方面，通過自查自糾和重點檢查，查清并糾正鄉鎮財政資金監管中存在的不規范問題；另一方面，通過專項檢查，查找薄弱環節，及時發現問題，摸清問題產生的原因、找到癥結，拿出完善監管的措施，從而進一步建立健全鄉鎮財政資金規范管理的長效機制。

四是強化、細化監督機制，規范運作財政資金。從中央到地方，鄉鎮財政資金監督的規章制度已經比較全面、嚴格，各級財政部門還要結合本地實際，建立起具體、有效的監督機制，創新公開公示形式，增強財政資金透明度，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，規范資金運作。

參考文獻：

1. 宋麗靜：加強鄉鎮財政資金監管的思考 （《企業技術開發》 2011年21期）

2. 張冬云：加強鄉鎮財政資金監管的思考 （《麗水研究》201301）

3. 黑龍江省財政廳關于印發黑龍江省加強鄉鎮財政資金監管實施辦法的通知 （黑財鄉〔2010〕5號）

4. 黑龍江省鄉鎮財政資金監管工作考核辦法（試行） （黑財鄉〔2012〕7號）

5. 黑龍江省財政廳采取有力措施推進全省鄉鎮財政資金監管工作 （2013年財政部網站）

6. 穆棱市財政局多措并舉 扎實推進鄉鎮財政資金監管工作 （2013年財政部網站）

（作者單位：黑龍江省穆棱市財政局）

責任編輯：欣聞