打造“美麗合肥”的實(shí)踐與思考

作為“五位一體”的重要方面，生態(tài)文明建設(shè)受到各地的高度重視。近年來，安徽省合肥市按照省政府提出的“實(shí)施千萬畝森林增長工程，推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)”意見，不斷加大林業(yè)投入，制定穩(wěn)定有效的支林惠林政策，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持體系，“美麗合肥”建設(shè)取得積極成效。本文就合肥市創(chuàng)建國家森林城市的實(shí)踐，總結(jié)了合肥市林業(yè)發(fā)展的成功做法，并對(duì)目前存在的問題提出政策建議。

一、合肥市助推林業(yè)發(fā)展的主要做法

設(shè)立專項(xiàng)，一給“保障力”。

2013年，設(shè)立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金” 1.7億元，將成片造林、苗木花卉基地、經(jīng)果林基地等林木花卉業(yè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持內(nèi)容；設(shè)立“生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金”1億元，著力推進(jìn)全市造林綠化工程；設(shè)立城區(qū)綠化大會(huì)戰(zhàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3000萬元，用于提升城區(qū)綠化品質(zhì)，有效的資金投入，給林業(yè)發(fā)展提供了保障。

政策激勵(lì)，二給“引導(dǎo)力”。

修訂《合肥市承接轉(zhuǎn)移促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，發(fā)揮財(cái)政杠桿及撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)投入。2013年新增水源保護(hù)地綠化、巢湖邊岸、江淮分水嶺等“八大重點(diǎn)工程”支持政策，按照每年每畝600元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對(duì)提升完善綠色長廊工程，按每公里10萬元給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，大量增加了林地面積。

重點(diǎn)投入，三給“牽動(dòng)力”。

堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，累計(jì)投入市級(jí)財(cái)政資金1.5億元，完成外環(huán)高速、合淮阜高速、合寧高鐵等綠色長廊建設(shè)270公里，成片造林5萬畝，在環(huán)城公園林帶、高壓走廊綠化帶的基礎(chǔ)上再增一條“翡翠項(xiàng)鏈”，初步形成了“三環(huán)繞城”的城市綠化新格局。完善退耕還林補(bǔ)助政策，累計(jì)投入市級(jí)資金2.26億元用于退耕還林工程配套補(bǔ)助，保障退耕戶利益，鞏固“生態(tài)屏障”建設(shè)成果。

創(chuàng)新機(jī)制，四給“激活力”。

在加大財(cái)政投入的同時(shí)，注重引入市場(chǎng)化投入機(jī)制。按照“誰投資誰所有，誰經(jīng)營誰受益”的原則，用市場(chǎng)化的思路、產(chǎn)業(yè)化的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)和大戶等社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)。2013年，合肥市共招商462家企業(yè)、大戶，投資54億元，造林面積29.5萬畝，占全市總造林面積的81.9%。

共同經(jīng)營，五給“凝聚力”。

按照“多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則，縣（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際情況，紛紛出臺(tái)配套政策，上下聯(lián)動(dòng)，形成財(cái)政投入合力；按照“統(tǒng)一放樣、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一栽植，自己栽、自己管、自己受益”的原則，讓群眾造林得實(shí)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投身“植樹造林、清潔家園”的熱情和積極性，形成全社會(huì)廣泛參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

通過上述措施，合肥市生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。一是全面發(fā)展，造林規(guī)模和質(zhì)量大幅度提高。近三年全市累計(jì)完成造林綠化近80萬畝，其規(guī)模之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、效果之好、機(jī)制之新、發(fā)動(dòng)之廣泛、社會(huì)反映之良好，在合肥市植樹造林史上前所未有。

二是區(qū)域突破，城市森林生態(tài)屏障加快建設(shè)。三年來，合肥市新增綠化面積2600多萬平方米，提升綠化面積1100多萬平方米，實(shí)現(xiàn)了市民開門見綠，步行500米有休閑綠地，基本滿足了市民日常游憩的需求。

三是全域一體，森林生態(tài)體系框架全面完善。完善了全市森林生態(tài)體系的總體框架，形成了翠環(huán)繞城、林帶穿境、縱橫交錯(cuò)、層次多樣的森林景觀。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)村莊、路渠、塘壩綠化，改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。

四是注重特色，以綠化苗木為重點(diǎn)的林產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。目前，全市苗木生產(chǎn)面積已達(dá)45萬畝，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平迅速提高，苗木產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要內(nèi)容。

二、目前合肥市林業(yè)建設(shè)存在的問題

一是林業(yè)投入機(jī)制待健全，新機(jī)制運(yùn)行引發(fā)的新問題需解決。全市林業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，資金需求量大，多元化投入機(jī)制相對(duì)不健全。縣區(qū)支林資金投入力度不夠。同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制對(duì)林權(quán)確認(rèn)、土地流轉(zhuǎn)等工作提出了更高要求。

二是造林空間不足，分布不均。如長豐縣的森林主要集中于東部、南部大房郢水庫上游和低山丘陵，而中部崗區(qū)和北部兩湖圩區(qū)森林資源少，造成局部地區(qū)水土流失、濕地退化等問題。隨著實(shí)施退耕還林和近兩年造林綠化大會(huì)戰(zhàn)，宜林荒山荒地越來越少，全市造林空間越來越小，綠化造林任務(wù)艱巨。

三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，林業(yè)功能發(fā)揮不足。合肥市樹種多為楊樹，混交林偏少，林齡以成熟林、過熟林居多，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益較低。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，一定程度上影響了林農(nóng)收入。

四是科技支撐能力不強(qiáng)，林業(yè)管理水平不夠。林業(yè)科技基礎(chǔ)比較薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技興林總體水平還比較低，林業(yè)發(fā)展面臨著人才短缺，新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣程度不夠，科技轉(zhuǎn)化能力較低，林農(nóng)素質(zhì)不高等難題。

三、加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的政策建議

一是創(chuàng)新投入機(jī)制，建立林業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。要健全支持現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的政策體系，在實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化和完善促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展政策，完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，處理好森林資源保護(hù)與利用的關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的管理體制，整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、扶貧、江淮分水嶺綜合治理等相關(guān)資金，將村莊綠化納入村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”范疇，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞開展造林綠化。按照“四化”要求強(qiáng)化支林資金管理，即支林資金問責(zé)制經(jīng)常化、林業(yè)財(cái)政資金投入統(tǒng)計(jì)信息化、績效考評(píng)制度全面化、項(xiàng)目庫建設(shè)規(guī)范化。通過創(chuàng)新資金管理，建立科學(xué)決策、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的支林資金運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、示范啟動(dòng)等政策手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是突出造林綠化，加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系。要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照《合肥森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，按計(jì)劃、分年度實(shí)施“十二五”造林面積目標(biāo)任務(wù)。要結(jié)合實(shí)際，加快步伐，建立綠化工程管理機(jī)制，建立自下而上的造林綠化工程申報(bào)體系和自上而下的工程監(jiān)管體系。要全面落實(shí)長效管理機(jī)制，堅(jiān)持“邊建邊管、建管結(jié)合”，確保建一段、管一段、成一段。

三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鞏固加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，立足已具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和業(yè)已形成的種植優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。

要推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，大力開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，建立各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率。

要支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)扶持和培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射力強(qiáng)的種植、加工、銷售、貯存的林業(yè)龍頭企業(yè)，把其作為政府引導(dǎo)的重點(diǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)形成的切入點(diǎn)和帶動(dòng)農(nóng)民致富的支撐點(diǎn)。要加大對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的扶持力度，為林業(yè)專業(yè)合作組織的建立提供政策和程序的支持。要建立健全林產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，加快培育林木交易市場(chǎng)，完善交易平臺(tái)，豐富交易品種，建立健全多層次的流轉(zhuǎn)體系，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系。

四是建立配套制度，完善政府公共服務(wù)體系。在林權(quán)制度改革方面，在完成集體林地林木勘界確權(quán)、明確經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，做好林權(quán)登記發(fā)證工作。通過落實(shí)相關(guān)配套政策，以穩(wěn)定家庭承包關(guān)系為基礎(chǔ)，創(chuàng)新集體林業(yè)體制機(jī)制，在全市基本建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，形成比較健全的林業(yè)發(fā)展支持保護(hù)制度和社會(huì)化服務(wù)體系。

在土地流轉(zhuǎn)制度方面，要建立林地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)，以林權(quán)制度改革為契機(jī)，做好林地流轉(zhuǎn)服務(wù)引導(dǎo)，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t做好土地流轉(zhuǎn)，整合分散經(jīng)營土地，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供最基礎(chǔ)的條件。在強(qiáng)化林業(yè)科技服務(wù)方面，要加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，加大科技推廣，加強(qiáng)科技服務(wù)；發(fā)揮典型引路和基地示范帶動(dòng)作用，積極組織林農(nóng)就近參觀學(xué)習(xí)靠林業(yè)科技致富的先進(jìn)典型，增強(qiáng)林農(nóng)學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、靠科學(xué)致富的意識(shí)；加強(qiáng)科技人才培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的辦法培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)人才；積極開展科技創(chuàng)新，進(jìn)行優(yōu)良品種篩選、無性繁殖、容器育苗等，滿足群眾造林需要。

在加強(qiáng)森林資源管理方面，要加強(qiáng)采伐限額管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理，確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)把林木采伐的“源頭”管理放在首位。完善森林資源監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格的林地保護(hù)管理制度，實(shí)現(xiàn)森林資源管理各要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化，提升森林資源管理能力。強(qiáng)化災(zāi)情預(yù)防控制，加大對(duì)森林防火和有害生物防治資金投入，建立多層次、多渠道、多主體的森林災(zāi)害防護(hù)體系，完善森林病蟲害預(yù)測(cè)及預(yù)警機(jī)制，保證森林資源增長和林農(nóng)增收的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：安徽省合肥市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：欣聞