光福鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及問題初探

光福鎮(zhèn)位于江蘇省蘇州市西部，是一座傍在太湖邊的半島，素有“湖光山色，洞天福地”之美譽(yù)，是國務(wù)院公布的太湖風(fēng)景名勝區(qū)13個(gè)景區(qū)之一。全鎮(zhèn)總面積約62平方公里，下設(shè)7個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

近年來，光福鎮(zhèn)堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略，依據(jù)自身得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路，注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成效初顯。

一、光福鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。光福鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府確定了以打造“中國美麗鄉(xiāng)村”為基本建設(shè)目標(biāo)的整體框架，把生態(tài)建設(shè)擺在突出的位置。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入鄉(xiāng)村、部門調(diào)研生態(tài)建設(shè)工作情況，進(jìn)行督促和指導(dǎo)。與此同時(shí)，鎮(zhèn)生態(tài)辦還將年度生態(tài)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了層層分解，下發(fā)到全鎮(zhèn)7個(gè)村和3個(gè)街道。

2.大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。光福鎮(zhèn)堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、科技支撐、可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。一方面，大力發(fā)展大棚蔬菜等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大棚面積已達(dá)1000余畝；另一方面，引導(dǎo)種植具有地方特色的紅色、白色、藍(lán)色等各色梅花，面積約300余畝，成就了江南最著名的探梅勝地“香雪海景區(qū)”，吸引大量游客前來觀賞和采摘。此外，還著力引導(dǎo)農(nóng)民采用塑料大棚方式種植生態(tài)草莓等經(jīng)濟(jì)作物，并形成一定規(guī)模。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅為農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)收入，也為光福鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放管理。光福鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展立足于資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走出了一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益高的具有光福特色的生態(tài)工業(yè)發(fā)展路子。大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)園，通過抓投入、抓環(huán)境、抓招商，全力加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，目前已初具規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放管理，2012年環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，主要污染物的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量、二氧化硫排放量的工業(yè)污染治理達(dá)標(biāo)率均為100%，有效地確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。建立品牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)的升級(jí)換代。2013年，鎮(zhèn)域企業(yè)獲得的專項(xiàng)資金達(dá)200余萬元，企業(yè)專利專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)100余萬元。此外，對(duì)于獲得國家級(jí)或省級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，也分別給予了20萬及5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.強(qiáng)化宣教手段，大幅提升鎮(zhèn)域群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。光福鎮(zhèn)堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)主體宣傳報(bào)道為抓手，利用“四·二二”地球日、“五月第三周”科普宣傳周、“六·五”世界環(huán)境日等紀(jì)念活動(dòng)，開展環(huán)保知識(shí)咨詢、生態(tài)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)猜、發(fā)放環(huán)保知識(shí)普及讀本等形式各異的宣傳活動(dòng)；大力實(shí)施“綠色環(huán)保下鄉(xiāng)活動(dòng)”，每年還定期組織環(huán)保志愿者開展生態(tài)“環(huán)太湖島行”活動(dòng)，通過他們?cè)谏鐣?huì)中起到好的宣傳引導(dǎo)和帶頭示范的作用，全面提高了周邊群眾參與環(huán)保的意識(shí)。此外，光福鎮(zhèn)還在下轄的7個(gè)村、3個(gè)街道中繼續(xù)開展系列“創(chuàng)綠活動(dòng)”，積極開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)，使生態(tài)環(huán)保理念進(jìn)一步向全鎮(zhèn)覆蓋。

二、光福鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)有些不到位，群眾熱情不是很高，農(nóng)民作為生態(tài)文明村建設(shè)的主體意識(shí)還不夠強(qiáng)。生態(tài)文明村建設(shè)的成功與否，關(guān)鍵在于廣大群眾的積極參與。從根本上說，農(nóng)民應(yīng)該成為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主體，而不是附庸。但經(jīng)過問卷調(diào)查，54.1%的群眾認(rèn)為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要靠“上級(jí)撥款”，17.8%的人認(rèn)為需要“主要靠自己行動(dòng)”，21%的人認(rèn)為需要“兩方面共同努力”，7.1%的人認(rèn)為“不清楚”。這表明，許多群眾對(duì)于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏自覺性、主動(dòng)性，等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán)重，在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上還存在政府包辦代替的現(xiàn)象。

2.精神文明建設(shè)跟不上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的需要。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)將使試點(diǎn)鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生翻天覆地的變化，是外在環(huán)境與內(nèi)在精神面貌的徹底更新。但目前的情況是，物質(zhì)條件改善了不少，有些農(nóng)民的思想觀念卻還停留在原有水平上，還沒有適應(yīng)新形勢(shì)下的變化。一些村的群眾集體主義思想缺乏，農(nóng)村文化生活單調(diào)，科學(xué)文化還停留在較低的水平上，不講衛(wèi)生、不講文明的行為也時(shí)有發(fā)生。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)宣傳工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，是近些年才提出的一個(gè)目標(biāo)，前期規(guī)劃引導(dǎo)有些缺乏，各村、社區(qū)的群眾對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)還停留在表面上，思想意識(shí)中還是一個(gè)很模糊的概念。問卷調(diào)查中，有31.6%的群眾認(rèn)為建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“意義重大”，21.5%的居民認(rèn)為“環(huán)境與自身生產(chǎn)生活息息相關(guān)”；還有33.1%的群眾說“不清楚，只要收入高些就行”，13.8%的人認(rèn)為“無所謂”。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限。從近幾年的情況來看，當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的資金主要靠上級(jí)撥款。如在2013年的“美麗鄉(xiāng)村”環(huán)境整治中，省財(cái)政撥付資金為102萬余元，市財(cái)政撥款為34萬余元，兩者合計(jì)約140萬元，財(cái)力有限。因此，僅靠上級(jí)財(cái)力支援，環(huán)境整治時(shí)間將被拉長(zhǎng)。

5.工作機(jī)制不夠健全。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，需要各方面協(xié)同努力。在實(shí)際工作中，還存在兩個(gè)方面的突出問題急需解決：一是在鎮(zhèn)各級(jí)部門中，沒有配置專門的負(fù)責(zé)該項(xiàng)任務(wù)的人員，專業(yè)人員尤其是從事理論工作的人員比較缺乏；二是在實(shí)際工作中，還沒有成立一個(gè)專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌各方力量，部門之間的聯(lián)動(dòng)、上下信息傳遞之間的互動(dòng)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)還做得不夠，需要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)力量，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和指導(dǎo)功能。

三、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的建議

1.提高群眾思想認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，營建良好的社會(huì)風(fēng)氣。這既是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，也是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的精神支撐和動(dòng)力源泉。光福鎮(zhèn)應(yīng)在加強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重用社會(huì)主義新文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。只有廣大基層群眾的思想覺悟提高了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所才能發(fā)揮其積極作用，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

2.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，營造生態(tài)文化新鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要積極導(dǎo)入科學(xué)文化、地域文化、特色文化、民間文化等內(nèi)涵，使生態(tài)文化盡快實(shí)現(xiàn)自覺化、理念化等。要增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識(shí)，重點(diǎn)整治生態(tài)旅游資源，充分利用光福鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，大力打造具有地方特色的文化氛圍，做好古生態(tài)、環(huán)太湖兩篇文章。充分利用鎮(zhèn)域內(nèi)環(huán)太湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造蘇州西部環(huán)太湖高端休閑地，做大、做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3.抓宣傳，創(chuàng)濃厚生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新氛圍。要致力于抓好干群“生態(tài)發(fā)展”、“綠色觀念”的理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過舉辦各種形式的講座、宣傳、論壇等活動(dòng)，使廣大基層干部群眾加深對(duì)創(chuàng)建新型生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量深入研究和探討建設(shè)環(huán)太湖光福生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、探索科學(xué)發(fā)展的思路、辦法和舉措，更加自覺地把科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者有機(jī)地結(jié)合起來，努力使“綠色GDP”成為內(nèi)在追求，使“綠色政績(jī)觀”自覺成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在一桿秤，“綠色生產(chǎn)觀”成為廣大企業(yè)的自覺發(fā)展方向，“綠色消費(fèi)觀”成為廣大基層民眾的自覺消費(fèi)模式。

4.多方協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性及緊迫性，定期開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建吹風(fēng)會(huì)及專項(xiàng)資金整治會(huì)，對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，將部門職能與生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，采取“市里下發(fā)一點(diǎn)、區(qū)里補(bǔ)貼一點(diǎn)、鎮(zhèn)里自籌一點(diǎn)、社會(huì)各界資助一點(diǎn)、基層群眾自發(fā)募捐一點(diǎn)”的方式，多方籌措創(chuàng)建資金，確保該項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。應(yīng)成立以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副職務(wù)的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作小組，自上而下推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的工作開展。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助及督促全鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。各村及街道也應(yīng)相應(yīng)成立專門的工作隊(duì)，由專人負(fù)責(zé)，監(jiān)督、協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作的推進(jìn)。

（作者單位：江蘇省蘇州市光福鎮(zhèn)財(cái)政所）

責(zé)任編輯：欣聞