當前基層財政所代理村級財務的難點及對策

近年來，各地財政部門以點帶面地推行了村級會計委托代理服務工作，村級財務管理逐步規范，資金監管不斷加強，資金效率明顯提高。但在代理過程中，基層財政所面臨著村干部有章不依、項目資金擠占等問題。如何妥善解決代理財務中存在的難點問題？筆者認為，應從完善制度、加強監管、強化責任、注重培訓、嚴格追責等方面入手。

一、當前代理村級財務工作存在的問題

在代理村級財務過程中，基層財政所面臨著諸多錯綜復雜的困難和問題。主要問題表現如下：

（一）代理的做法尚有疑義。農村集體財務由鄉鎮財政所代理，有悖《村民自治法》、《村集體經濟組織會計制度》和《會計法》，因為財政所既不是中介機構，又不是村組織內設的會計機構。

（二）代理機制不健全。一是會計代理缺乏操作性。基層財政所在會計代理過程中，遇到不少問題，自身無力解決。有的鄉鎮結合本地實際，出臺相關村級財務管理規定，執行起來也有困難。二是會計代理缺乏指導性。會計委托代理是一項新工作，需要上級支持和重視。而如今，上級管理村級財務主體不一，有的是縣農管局管理，而有的是經管局。人員和經費是農村管理局管理，經管局負責村級財務，遇到許多困難和問題，難以管好。三是會計代理缺乏均衡性。一個縣雖說開展了會計代理服務工作，但有的鄉鎮之間開展進度不均衡，制度執行力度不一，實施的效果迥然不同。

（三）資金監管乏力。一是監管角色難以轉換。鄉鎮財政專管員要負責村里會計代理、資金監管、監督卡發放等諸多工作，最難做的工作是資金監管。由于監管工作涉及部門或村級利益，容易與村干部產生矛盾，因此專管員在履職上重服務、輕監管，偏重與村干部搞好關系。二是監管手段弱化。首先，縣經管局負責村級財務審計工作，現在又要肩負起全縣村級財務管理工作，不盡合理。其次，基層財政所代理會計沒有執法資格，面對越來越多的下撥農村資金，任務越來越艱巨，難以勝任監管職責。再次，基層財政所審計自己代理的賬務，監管自己使用資金，既是運動員，又當裁判員。三是績效監管未啟動。績效目標僅停留在統計了多少資金和申報了多少項目。四是監管力量不夠。目前項目和惠農資金都要駐村專管員進行實地監管，但基層財政隊伍建設又面臨著人員老化、青黃不接的窘況。

（四）村級財務約束性不強。一是財經法律意識談薄。目前不少村干部學習財務管理法規不夠，守法意識不強，目無法紀，隨意性大，問題層出不窮。二是制度約束不強。少數村干部不遵守財經制度，甚至同一個問題屢犯，財政所沒有辦法，只能通過停撥資金的方式來約束，但這種辦法容易引起財政、村級之間產生矛盾。三是民主理財小組形同虛設。理財小組成員無待遇、無職權、無責任心。民主理財小組公章管理不規范，多數是放在村干部手里，報賬時拿出來蓋一下，代簽組長姓名。四是財務公開流于形式。財務公開內容專業性強，群眾難看懂，每季公開不及時，項目支出沒有列出明細。五是違反制度追責難。村干部違反制度現象普遍存在，鄉鎮政府領導不夠重視，個別村出了問題，只是在會議上通報一下，平時很少過問。沒有建立追責機制，查處問題不徹底。

（五）配套服務不到位。一是稅務票據供應不到位。鄉村小店沒有辦理稅務登記，所以沒有領取正規的稅務發票。村級購貨只有拿白條到財政所記賬。二是支付資金方式多。上級主管部門不通過縣級財政國庫專戶（或縣會計核算中心賬戶）撥付資金給鄉村駐點幫扶單位，多數以現金方式支付給村里，很多村拿了現金就坐收坐支，逃避財政所監管。三是代理經費和人員力量不夠。基層財政所近幾年來工作越來越多，工作經費預算一直沒有增長。代理會計多數年齡偏大，知識結構老化，且多數代理會計無《會計從業資格證書》，更不要說取得會計專業職稱，難以適應新時期的農村會計代理工作。

二、解決村級財務代理難點的對策

解決村級財務代理中的難題，單靠財政所的力量是不夠的，必須從管理機制上著手，加大制度的執行力和約束力，嚴查村級財務違紀違法行為。

（一）健全制度體系。制度設計理念要注重“三性”：可操作性，要出臺一套切實可行的村級財務管理制度，適用于村級會計委托代理工作，讓基層財政所做到有章可循；規范性，制度的建立應對村級財務收入、支出、票據管理、資金監管等諸多方面做出具體、明確的規定，實現會計代理科學化、精細化；約束性，要出臺罰則和責任追究制度，通過嚴格的管理制度，讓村干部規范支出行為，壓縮非生產性支出，從根本上維護村級財務制度的剛性。

具體說來，應做好五方面的工作：一是建立財務管理與資金監管“兩分離”機制。應將村級會計委托代理服務中心作為中介機構管理，納入“以錢養事”單位管理，人員可以從鄉鎮財政或經管部門調劑，兩塊牌一套班子，實行會計代理與財政所工作“兩分離”管理。二是完善村級會計委托代理實施辦法。省市要出臺會計代理實施辦法，明確會計代理的要求和財務管理的內容，不定期修改和完善。縣級可結合實際，制定相應的實施細則，讓基層財政所規范開展村級會計代理服務工作。三是規范賬務核算行為。收入繳入代管戶，支出報賬不準“白條”出賬，支出核算按《村集體經濟組織會計制度》要求，核算科目要進一步調整和完善，項目支出一律只能稅務網絡完稅發票。四是增加資金監管的內容和要求。出臺村級項目和資金監管辦法，將監管責任落實到相關責任人。五是推行村級財務公開常態化。將村級財務公開作為一項常規工作開展，建立統一的財務公開格式，重點公開村級每季收入、支出明細情況，以及項目收入支出明細、本季結余等情況，讓群眾看得懂，參與社會監督。五是出臺責任追究制度。對村干部違紀違法和代理會計審核把關不嚴等行為，加大追責和處罰力度。

（二）健全監管體系。建立公開監管、民主監管、財政監管、社會監管“四位一體”的財務資金監管體系，進一步提高村級資金綜合使用效率，更好地服務農村建設和發展，讓廣大人民群眾滿意。

具體說來，一是公開監管。在村級建立統一格式的村務公開欄，每季度將政務、財務情況予以重點公開，及時更換財務公開內容和數據，接受群眾監督。

二是民主監管。嚴格依法選配民主理財小組成員，由村級討論確定其待遇。村民理財小組直接向村民代表大會負責，建立以民主理財小組審核為主的村級財務監管機制，村里各項支出合理與否由群眾代表審核。同時，接受鄉農村財務委托代理服務中心的業務指導。

三是財政監管。建立省市縣鄉四級財政部門協作監管機制，各自發揮自身的優勢，參與到項目和資金監管中，發揮基層財政所的就近優勢，及時反饋項目和資金管理信息。縣級熟悉地方建設情況，對項目選定要反復論證和嚴格審批，做到不盲目確定建設項目。省市級對各類項目和資金加強監管，建議相關執法機關加大查處力度，并有權收回或停撥各類專項資金。

四是社會監管。建立縣紀委、審計、財政等部門財務定期會審制度。對縣財政、扶貧、發改、水利等項目主管部門下撥給鄉鎮的各類專項資金，實行逐筆跟蹤監督，參與每個環節監管，確保項目建設有成效，資金使用有效益。對違法違紀問題及時查處。同時，鄉鎮政府也要加大對村干部任期或離任財務情況的檢查和審計。

（三）健全責任體系。

一是行政管理責任體系。在村級財務行政管理上，應建立“鄉管村”行政領導責任體系，將鄉鎮黨政“一把手”作為村級財務管理的直接責任人，并納入其年度工作進行考核，實行連帶責任，確保村級財務工作常年有領導重視，有專人抓。對行政村財務管理不規范的，要直接追究駐村鄉領導的責任。問題嚴重的，要追究鄉鎮黨政“一把手”責任。

二是業務指導責任體系。應建立“局管所”、“所管村”、“代理會計包村”等“三位一體”的村級財務業務指導體系。即縣經管局指導財政所開展會計委托代理服務工作，財政所集中代理所轄行政區村級會計業務，代理會計分片負責所包村會計代理工作，并建立層層考核機制。

三是項目和資金管理責任體系。資金使用的信息反饋權應交給鄉級，發揮基層財政所就近、就地優勢，有利于上級財政部門全程監管鄉鎮財政資金。項目審批權應下放到縣，充分調動縣級抓項目建設和發展經濟的積極性。監管權應上交省市級，應將主要精力放在資金和項目監管上，重點檢查項目實施和開展資金使用審計工作，并將資金管理使用情況納入績效評價考核，對資金管理機制不健全，資金使用效益不好，甚至造成資金浪費的行為在全省予以通報，并追究責任。

四是追究監管責任體系。對上級財政部門檢查出來的違紀違法問題，委托地方紀委監察、司法等機構追責。

（四）健全培訓體系。

一是強化培訓機制。通過舉辦業務知識培訓，培訓財務管理人員，適時更新會計業務知識，提高村級財務管理水平。通過舉辦法律法規培訓，鼓勵財務人員學習財經法規，加強案例教育，警醒干部預防違法違紀行為發生。通過舉辦計算機培訓，要求人人學會電腦，掌握會計電算化技能。在培訓方式上，通過集中培訓，定期或不定期組織縣鄉財務管理人員進行理論學習。通過派員培訓，積極選派人員到上級單位培訓學習。通過異地培訓，組織財政所人員到異地財政所進行參觀交流學習，借鑒好的做法和成功經驗，逐步提高自身財務管理水平。此外，要嚴格培訓考核，對培訓工作每年進行一次考核，對培訓工作抓得扎實的單位，給予適當獎勵。

二是明確培訓對象。對財務領導層的培訓，主要進行財經政策和業務、法律知識的學習和培訓，以及違法案例的警示教育，提高領導管好財務的主動性和依法理財的自覺性。對代理會計的培訓，側重于鼓勵會計人員報考會計證和會計職稱，讓代理會計人人考取《會計從業資格證書》，盡可能取得會計技術職稱。對村干部的培訓，主要是讓他們熟悉國家政策、財經業務、法律法規知識等，進一步增強執行村級財務制度的自覺性。

三是安排預算培訓經費。省縣鄉三級要建立培訓經費保障機制，將培訓經費列入單位預算，并做到專款專用。要定期開展培訓經費使用情況檢查，對擠占培訓經費或不開展培訓活動的，上級不下撥下一年度單位培訓經費。

（五）健全糾錯體系。

一是明確預警糾錯重點。明確代理中心和村（組）干部的預警糾錯內容，嚴審把關不嚴、清理數據有誤，以及干部存在“吃拿要”等違紀違規行為。明確“三資”類的預警糾錯內容，即資金類預警糾錯內容、資產類預警糾錯內容、資源類預警糾錯內容等。

二是硬化預警糾錯措施。根據單位和個人在“三資”管理中存在的問題程度，實施“警示提醒、誡勉糾錯、責令整改”三種預警糾錯措施。

三是實施預警糾錯方式。通過書面預警通知書或預警談話等形式，要求預警對象對組織需要了解、核實的問題做出回答或說明，并限期進行整改。通過書面糾錯通知書、告誡談話或批評教育等形式，要求其迅速糾正偏差，終止錯誤行為，并提出今后努力的方向。同時，以書面文件對責令整改對象進行通報批評，指出存在的問題及其危害，剖析錯誤根源，要求其在規定期限內及時改正，并進行跟蹤督導。

四是建立預警糾錯機制。通過規范預警糾錯操作流程，建立農村集體“三資”管理責任人廉政談話制度、農村集體“三資”管理責任人重要事項報告制度等預警糾錯長效機制。

（作者單位：湖北省通山縣燕廈鄉財政所）

責任編輯：欣聞