淺議鄉鎮財政專管員必備信息目錄工作

近年來，隨著惠農補貼范圍越來越廣、補貼資金越來越多，虛報、冒領、騙取、套取國家惠農資金現象時有發生，額度越來越大，截留、挪用、滯發等問題頻頻發生，嚴重影響到黨群、干群關系。為了從根本上解決上述問題，湖北省建立了鄉鎮財政專管員制度，制定完善了專管員必備信息目錄，以網格化形式對鄉鎮財政資金進行高效監管。筆者結合湖北省丹江口市財政專管員必備信息目錄采集錄入工作談幾點認識，以期為強化農村財政財務管理、提升資金監管手段提供參考。

一、專管員必備信息目錄的成因

歸納起來主要有以下幾個方面：

一是補貼范圍越來越廣，補貼資金越來越多。如補貼范圍由最初的三、四個增加到現在的十幾個；種糧農民的糧食補貼由2005年的幾元錢，增至現在120多元；危房改造資金由原來每戶2000元增至現在每戶8000元。

二是虛報、冒領、騙取、套取國家惠農資金現象時有發生，額度也越來越大。一些地方村組集體和少數基層干部采取假租賃、假流轉等方式，不斷套取退耕還林和糧食補貼資金。究其原因，就是因為鉆了基礎信息不準、公示不夠、監督不力的空子。

三是一些強農、惠農資金在使用、發放過程中存在暗箱操作，不公開、不愿公開的現象很普遍，導致群眾不滿情緒和社會矛盾日益加劇。

四是少數地方干部素質低、政策觀念淡薄，落實政策隨意性較大，工作底數不清，導致截留、挪用、滯發涉農資金問題時有發生。

二、丹江口市財政專管員必備信息目錄錄入工作的實踐

專管員必備信息目錄，是湖北省財政廳農村處根據全省不同情況綜合歸納的29項基本信息，由于各地自然條件不同、各種因素不同，歸類的基礎信息也不一致。丹江口市財政鼓勵、支持研制了專管員必備信息錄入軟件模塊，在全市推廣應用，收到了很好效果。

軟件模塊首先設置農戶補貼基礎信息單表，涵蓋了42項內容，采集信息范圍非常廣泛。為了歸類，設置了總表，以組為單位分別形成了戶、組、村、鄉鎮、縣（市）匯總模塊，并且匯總表和單表之間信息自動生成，相互印證，沒有誤差。

總模塊歸納了“糧食兩補”補貼信息、農民負擔政策監督卡所有信息、“三資”監管及交易信息、土地類型面積及流轉信息，以及村組干部、村醫、五保、學生、低保、優撫等信息。這些信息都能直接導入單項的數據庫（如監督卡模塊、土地承包合同模塊、“三資”監管臺賬等），非常實用。

在模塊窗體內設置了查詢功能系統，可點擊查詢是否“三重戶”（重名、重身份證、重銀行賬戶），點擊查詢任意一個村組干部信息（如查詢某某村書記，該書記信息立即出現），點擊查詢某個條件信息（如三類低保或優撫對象），點擊查詢同姓同名的人多少個等等，非常便捷。

設置了阻止初始登錄信息欄功能，對于錯誤的信息立即提醒。如：錯誤信息錄入格式、錯誤信息（身份證、銀行賬號、勞力/非勞力）、錯誤數據（土地面積、人口、低保）等出現時，模塊功能在導入時顯示錯誤，不予支持。

該模塊還具有自動生成功能。錄入身份證號碼，就能自動生成男、女性別內容；點擊農民負擔政策監督卡，就能自動生成監督卡分戶卡片，形成了政務公開網、農民補貼網、農民負擔政策監督卡網的有機統一，達到了專管員必備信息與全局信息資源共享的目的。

三、財政專管員必備信息目錄產生的積極作用

鄉鎮財政具有就地、就近監管的優勢，建立財政專管員必備信息目錄制度，可以有效監管財政資金的使用，讓黨的強農惠農富農政策落地。其積極作用主要體現在以下幾個方面：

一是涵蓋面廣，內容全面細致。從丹江口市的情況看，目前專管員必備信息目錄大致分為四大類、29小項，涵蓋了農戶基本情況、家庭成員基本情況、生產資料基本情況、種植生產面積基本情況以及享受補貼和補助政策的基本情況等。同時，還詳細掌握了村集體“三資”信息資料、土地流轉信息資料和農民負擔信息資料等。專管員必備信息目錄在手，就能全面了解、掌握涉農政策的落實情況，加強監管。

二是起到了公開、公示、監督的作用，為惠農資金管理發放堅持公開、公平、公正原則打下了堅實基礎。專管員必備信息目錄的建立，一方面是擴大了惠農資金管理發放的監督面，把專管員必備信息錄入到電腦軟件系統，任何人到財政所查詢系統點擊，就可以看到全市補貼信息，擴大了知情面；另一方面，便于監管，增加了工作透明度。原來有的村組干部暗箱操作，欺上瞞下，虛報、冒領、騙取套取，現在所有的補貼信息在系統登錄并公示，監督面擴大了，透明度加大了，使村組干部堅持了公開、公平、公正的原則，否則，問題會隨時暴露，受到應有的懲處。

三是進一步密切了黨群、干群關系。專管員必備信息的建立，極大地促進了各層級在涉農政策執行過程中行為規范，杜絕了暗箱操作和虛報冒領等現象的發生，農民群眾直接受益，有效化解了各種矛盾，群眾因涉農政策落實的信訪、上訪案件明顯減少。

四是降低了政策落實的運行成本，減少了工作費用。專管員必備信息庫的建立，使落實政策的相關部門的工作依據增強了。首先是惠農政策在執行過程中，透明度增加了，監督面加大了，監督力度加強了，信訪、上訪自然也就少了，相應減輕了這方面的工作投入。其次是各級管理規范了，各級不必要的檢查和應酬相應也就減少了。這樣，無形之中就降低了各級政策落實的運行成本，減少了各級工作費用。同時，各級各部門在政策落實中，針對疑點、難點問題可以直觀地去抽查、核實，做到有的放矢，節省了人力、物力。

四、促進財政專管員必備信息錄入工作健康發展的建議

目前，丹江口市財政專管員必備信息工作還有一些不盡意的地方，需要進一步做好基礎工作。

一是要加強各項惠農政策的落實管理，在落實過程中進一步檢驗信息錄入工作，不斷完善和更新基礎信息數據，逐步提高必備信息準確率，實現政策落實無誤差。

二是制定完善土地流轉補貼政策實施辦法，加強對流轉土地的規范管理，杜絕不良行為的發生。

三是進一步加強農戶家庭成員的核查工作，嚴格落實戶主實名制，預防一戶多登、一戶多折現象。

四是逐步推進專管員必備信息工作向有條件開展的村、組延伸，把社會監督的觸角伸向基層，更加利于接受群眾和社會各界監督。

（作者單位：湖北省丹江口市財政局）

責任編輯：洪峰