創(chuàng)新機(jī)制助新疆現(xiàn)代種業(yè)“開疆拓土”

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著核心作用。

新疆具有優(yōu)越的自然、水土條件，是公認(rèn)的各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)的適宜生態(tài)區(qū)。近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，新疆種業(yè)蓬勃發(fā)展，種子企業(yè)實力明顯增強(qiáng)，良種得到大面積推廣應(yīng)用，提升了全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。但由于新疆種業(yè)起步晚，市場化程度弱，用于種子企業(yè)發(fā)展和管理體系建設(shè)投入少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在許多困難，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，全面提升種業(yè)發(fā)展水平刻不容緩。

新疆現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展存在的問題

據(jù)統(tǒng)計，目前新疆全區(qū)加生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，注冊資金3000萬元以上的育、繁、推一體化業(yè)務(wù)的龍頭企業(yè)只有7家，其中運(yùn)作良好的不足5家。年經(jīng)銷額穩(wěn)定過億的企業(yè)基本沒有，多數(shù)企業(yè)注冊資金在500萬元左右，有穩(wěn)定主業(yè)和正常經(jīng)營的企業(yè)只有三分之一。這種局面造成了種子生產(chǎn)、經(jīng)營惡性競爭，限制了企業(yè)發(fā)展。

由于全區(qū)種子企業(yè)規(guī)模小、實力弱，只得長期依賴國內(nèi)外大企業(yè)、科研單位，在自主育種研發(fā)上投入嚴(yán)重不足，造成商業(yè)化育種水平低、競爭力差，難以適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展形勢需要。目前，全區(qū)擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的種業(yè)企業(yè)不足30家，有育種研發(fā)能力的企業(yè)不到50家，并且大多力量分散，形不成育種合力。

現(xiàn)代化種子生產(chǎn)、加工設(shè)備建設(shè)滯后也是突出的“短板”。2012年全區(qū)玉米制種面積已達(dá)到108萬畝（地方68萬畝，兵團(tuán)40萬畝），占全國玉米制種面積的近30%，已成為全國第二大制種基地。但在玉米種子果穗烘干方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，在機(jī)械化去雄方面也剛起步，需要加大支持。

還有，種子管理系統(tǒng)投入嚴(yán)重不足。一是基礎(chǔ)條件較差?；鶎臃N子管理部門辦公條件差，種子質(zhì)檢設(shè)施落后，檢驗（測）儀器設(shè)備匱乏。二是人員隊伍弱化。專業(yè)技術(shù)人員大量流失，新進(jìn)人員培訓(xùn)不足。三是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。近幾年種子工程的投入主要是基本建設(shè)，各級正常開展種子工作的經(jīng)費(fèi)沒有來源，造成大量工作特別是種子執(zhí)法工作、新品種區(qū)域試驗工作難以正常開展。

新疆現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策措施

現(xiàn)代種業(yè)既是農(nóng)業(yè)安全的根本、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)，又是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要產(chǎn)業(yè)。按照自治區(qū)確定的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)完善種子生產(chǎn)基地，鼓勵種子企業(yè)兼并重組和整合種子資源，加強(qiáng)市場監(jiān)管，著力提升種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升種業(yè)發(fā)展水平。

首先，大力支持供種保障能力建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制種基地建設(shè)。一是加強(qiáng)制種基地管理和建設(shè)。以區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快玉米育種基地、棉花制種基地、小麥種子生產(chǎn)基地、特色作物種子基地建設(shè)。加大南繁基地的育種加代、種子質(zhì)量鑒定、科研育種基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)區(qū)內(nèi)“育繁推一體化”企業(yè)科研育種及品種真實性、純度鑒定平臺。支持特色林果、防沙治沙、耐鹽堿等樹種的重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)，擇優(yōu)扶持大型草種基地建設(shè)。二是支持常規(guī)作物穗行圃、原種圃和良種圃“三圃田”建設(shè)。政府給予補(bǔ)貼扶持，督促企業(yè)建立規(guī)范的“三圃”繁育制度。三是加強(qiáng)種子救災(zāi)儲備工作。采取企業(yè)為主、政府支持為輔的方式，建立救災(zāi)種子儲備制度。主要是以農(nóng)業(yè)大區(qū)和災(zāi)害頻發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)覆蓋全區(qū)的救災(zāi)備荒種子儲備網(wǎng)絡(luò)體系和儲備制度，保證災(zāi)后救災(zāi)用種安全，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

其次，加快培育發(fā)展“育繁推一體化”龍頭企業(yè)。完善政策扶持，加大資金投入，培育一批有競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。一是支持企業(yè)商業(yè)化育種工作。企業(yè)開展商業(yè)化育種，投入大、周期長，要加大自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展專項資金投入，持續(xù)對具有育種創(chuàng)新能力的“育繁推一體化”企業(yè)開展商業(yè)化育種給予扶持，重點(diǎn)扶持棉花、玉米、西甜瓜等作物，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新。二是支持企業(yè)引進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化種子生產(chǎn)、加工設(shè)備改造。要進(jìn)一步加大政府投入，創(chuàng)新投入方式，支持重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)龍頭企業(yè)提升企業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)、流水線加工、精選分級、轉(zhuǎn)基因和真實性檢驗等精深加工和檢驗設(shè)備水平。三是引導(dǎo)企業(yè)按現(xiàn)代營銷模式，建立穩(wěn)定守信的營銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步開拓國內(nèi)外市場。對企業(yè)建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)、開拓國內(nèi)國際市場的相關(guān)公共費(fèi)用支出，給予必要的補(bǔ)貼，鼓勵種業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”。

最后，強(qiáng)化種子管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力建設(shè)。要加大行業(yè)管理部門經(jīng)費(fèi)保障力度，充分發(fā)揮管理部門的職能作用。同時，加大專項工作經(jīng)費(fèi)投入，特別是對任務(wù)量繁重的新品種區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗項目及必要的辦案經(jīng)費(fèi)給予必要的保障，扭轉(zhuǎn)試驗難以落實，正常執(zhí)法、案件處理工作難以開展的局面，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)財政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰