創新機制助新疆現代種業“開疆拓土”

種業是國家戰略性、基礎性核心產業，在促進現代農業發展中發揮著核心作用。

新疆具有優越的自然、水土條件，是公認的各類農作物種子生產的適宜生態區。近年來，在自治區各級黨委、政府的高度重視下，新疆種業蓬勃發展，種子企業實力明顯增強，良種得到大面積推廣應用，提升了全區農業綜合生產能力，有力促進了農民增收。但由于新疆種業起步晚，市場化程度弱，用于種子企業發展和管理體系建設投入少，產業發展存在許多困難，推進現代農作物種業體制改革和機制創新，全面提升種業發展水平刻不容緩。

新疆現代種業發展存在的問題

據統計，目前新疆全區加生產建設兵團，注冊資金3000萬元以上的育、繁、推一體化業務的龍頭企業只有7家，其中運作良好的不足5家。年經銷額穩定過億的企業基本沒有，多數企業注冊資金在500萬元左右，有穩定主業和正常經營的企業只有三分之一。這種局面造成了種子生產、經營惡性競爭，限制了企業發展。

由于全區種子企業規模小、實力弱，只得長期依賴國內外大企業、科研單位，在自主育種研發上投入嚴重不足，造成商業化育種水平低、競爭力差，難以適應現代種業發展形勢需要。目前，全區擁有核心知識產權的種業企業不足30家，有育種研發能力的企業不到50家，并且大多力量分散，形不成育種合力。

現代化種子生產、加工設備建設滯后也是突出的“短板”。2012年全區玉米制種面積已達到108萬畝（地方68萬畝，兵團40萬畝），占全國玉米制種面積的近30%，已成為全國第二大制種基地。但在玉米種子果穗烘干方面遠遠落后，在機械化去雄方面也剛起步，需要加大支持。

還有，種子管理系統投入嚴重不足。一是基礎條件較差。基層種子管理部門辦公條件差，種子質檢設施落后，檢驗（測）儀器設備匱乏。二是人員隊伍弱化。專業技術人員大量流失，新進人員培訓不足。三是工作經費嚴重不足。近幾年種子工程的投入主要是基本建設，各級正常開展種子工作的經費沒有來源，造成大量工作特別是種子執法工作、新品種區域試驗工作難以正常開展。

新疆現代種業發展的政策措施

現代種業既是農業安全的根本、農業持續發展的先導，又是優化農業結構、延伸農業產業鏈的重要產業。按照自治區確定的推進現代農業種業發展目標任務，扶持現代種業發展的重點是：推進現代農作物種業體制改革和機制創新，建設完善種子生產基地，鼓勵種子企業兼并重組和整合種子資源，加強市場監管，著力提升種業的科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系，全面提升種業發展水平。

首先，大力支持供種保障能力建設，特別是農業發展重點產業制種基地建設。一是加強制種基地管理和建設。以區域特色優勢產業為重點，加快玉米育種基地、棉花制種基地、小麥種子生產基地、特色作物種子基地建設。加大南繁基地的育種加代、種子質量鑒定、科研育種基礎設施投入，建設區內“育繁推一體化”企業科研育種及品種真實性、純度鑒定平臺。支持特色林果、防沙治沙、耐鹽堿等樹種的重點林木良種基地建設，擇優扶持大型草種基地建設。二是支持常規作物穗行圃、原種圃和良種圃“三圃田”建設。政府給予補貼扶持，督促企業建立規范的“三圃”繁育制度。三是加強種子救災儲備工作。采取企業為主、政府支持為輔的方式，建立救災種子儲備制度。主要是以農業大區和災害頻發區為重點，建設覆蓋全區的救災備荒種子儲備網絡體系和儲備制度，保證災后救災用種安全，保障農業生產安全。

其次，加快培育發展“育繁推一體化”龍頭企業。完善政策扶持，加大資金投入，培育一批有競爭力的種業龍頭企業。一是支持企業商業化育種工作。企業開展商業化育種，投入大、周期長，要加大自治區現代農業種業發展專項資金投入，持續對具有育種創新能力的“育繁推一體化”企業開展商業化育種給予扶持，重點扶持棉花、玉米、西甜瓜等作物，支持農業基礎創新。二是支持企業引進建設現代化種子生產、加工設備改造。要進一步加大政府投入，創新投入方式，支持重點區域的重點龍頭企業提升企業全程機械化生產、流水線加工、精選分級、轉基因和真實性檢驗等精深加工和檢驗設備水平。三是引導企業按現代營銷模式，建立穩定守信的營銷網絡，穩步開拓國內外市場。對企業建設營銷網絡、開拓國內國際市場的相關公共費用支出，給予必要的補貼，鼓勵種業龍頭企業“走出去”。

最后，強化種子管理體系運轉保障能力建設。要加大行業管理部門經費保障力度，充分發揮管理部門的職能作用。同時，加大專項工作經費投入，特別是對任務量繁重的新品種區域試驗和生產試驗項目及必要的辦案經費給予必要的保障，扭轉試驗難以落實，正常執法、案件處理工作難以開展的局面，進一步規范和優化種業發展環境。

（作者單位：新疆維吾爾自治區財政廳農業處）

責任編輯：洪峰