地方高校政用產學研合作模式中的問題與對策研究*

宿州學院 張敏

政用產學研協同合作模式在我國經歷了從產學研到政用產學研的過程，這是個不斷變化的過程。這個過程符合知識型社會的發展需求,從校企合作到政府參與校企合作，體現了時代的變化和創新。政用產學研的出現有利于政府、高校、企業融入合作，在滿足市場需求的同時，既發揮了政府宏觀調控的作用，又能達到合作育人的目的，同時能夠解決企業的實際需求，可謂是“一舉三得”。但目前政用產學研合作過程中還存在研究成果轉化率不如預期，社會效益、經濟效益不夠理想等問題，這些問題得不到解決會影響整個合作的順利進行。針對這些問題，我們可以通過不斷完善制度保障體系、堅持市場導向，構建特色鮮明的合作基地等方式加以解決，可將其概括為制度保障、市場導向、特色鮮明。

一、政用產學研合作模式中存在的主要問題及原因

政用產學研合作模式在原有的基礎上實現了部分創新，一定程度上提高了產學研的育人效果和產出效果，但政用產學研合作依然有很大的提升空間。要使其功效激發出來，就需要不斷創新，但在創新的過程中依然存在一些問題。

（一）相關制度尚不夠健全

一方面，創新合作制度、保障制度尚不夠健全，政用產學研合作雖然已經存在很久，但相對應的政策和法律法規還不夠健全。政府、高校、企業所應承擔的權利義務劃分不清晰，對創新成果的獎懲方式不明確。相關政策和保障制度的不完善很容易導致政府不愿牽頭或者走形式等現象的出現，使得政府應有的作用發揮不出來，牽頭效果不明顯，高校和企業合作積極性降低，即使有合作意愿，因為擔心可能承擔的風險和損失而不愿意主動，甚至可能出現由于利益分配不合理導致矛盾沖突的問題。

（二）研究成果轉化率較低，社會效益和經濟效益不及預期

研究成果轉化率較低、社會效益和經濟效益不及預期的問題較為普遍。政用產學研合作與發展需要各方的共同努力，僅憑一己之力難以有好的成果，“開展產學研，應當積極應用各自的優勢資源，合作開展技術開發和應用、科學研究、人才培養等建立合作化關系，共同實現利益目標”[1]。政用產學研合作應該在政府、高校、企業等各方的合力作用下提高研究成果轉化率、社會效益和經濟效益。目前政用產學研合作中造成研究成果轉化率較低、社會效益和經濟效益不及預期的原因主要有以下幾種：研究成果歸屬不明確，高校與企業利益分配不合理；研究成果較好，但市場需求是動態的，由于忽視市場需求，脫離實際，輕視市場調節的作用，造成成果與市場相脫離；受高校考核體系、科學技術等影響，科研成果研究不及預期或較難運用到實際中。“現在很多促進科技成果轉移轉化政策的制訂是基于高校有大量的科技成果轉化不出去這樣一個基本認知，但事實是在現行的考核評價體系下，高校的很多所謂成果質量很低，即使將成果轉化收益的100%分配給發明人，也無法大幅度推動高校科技成果的轉移轉化”[2]。

（三）產學研實踐基地建設

實踐基地建設缺乏特色，實踐教育基地流于形式，未能充分發揮育人和經濟效益。目前，很多高校都建有自己的產學研實踐基地，也取得了一定的成果，但目前的實踐基地建設依然存在問題，個別實踐基地建設缺乏特色，沒有很好地將學校的優勢學科與當地的特色產業相結合，使得實踐基地建設千篇一律，沒有創新，個別高校的實踐基地建設并沒有發揮出實質作用，只是為了應付相關機構的檢查。再比如，有些高校的實踐基地缺乏運行經驗，未能發揮出應有的育人效果、經濟效益和社會效益。

二、政用產學研合作模式問題的解決對策

針對上述幾個問題，政用產學研的創新有必要創建以政府、高校、企業為主體，以用戶為中心，以市場為導向的合作模式，即“3+1+1”模式。地方應用型本科高校面臨發展機遇,有必要整合相關學科專業的辦學資源,充分發揮已有的人才和智力優勢,積極爭取上級主管部門和地方企事業單位的支持,積極開拓地方高校教育教學事業，為地方社會經濟服務添磚加瓦。

（一）構建科學、完善的保障制度

一方面，建立科學、合理、法律健全的保障機制，協調合作三方的目標和利益存在的差異，尤其是知識產權的歸屬等問題。為保障項目的順利簽訂和開展，防范合作中的風險，實現互利共贏，首先需要建立權威、可靠、可行的制度保障體系。為了充分發揮地方行政管理部門、企事業單位和高校的協同效應，高校應制定和完善相關管理制度和章程，明確學校與政府以及企業之間的權利與義務，規范合作機制、校企聯合辦學的運作方式。在產學研實踐的過程中,國家意識到相關的問題并開始不斷完善相關制度和法規。2020年12月15日，國家知識產權局運用促進司發布了《產學研合作協議知識產權相關條款制定指引》，此次《指引》的制定就是針對政府、高校和企業三者協同合作的過程中可能出現的矛盾，提出合理的解決辦法，同時向廣大人民群眾征求意見。

另一方面，要構建責任清晰、懲處有據的制度保障體系。第一，明確政府在政用產學研合作模式中的地位和作用。政用產學研協同合作是指政府、企業、高等院校或科研院所等主體要素為了共同的目標和利益,充分發揮各方優勢而形成的互惠多贏的合作關系。政府在三方合作、利益分配中扮演重要角色，作為主管部門應當發揮其管理和監督的功能，促進三方合作的順利進行。政府還可以根據地方實際加大對高校和合作單位的政策、財政等方面的扶持。第二，明確高校的責任與義務。高校應積極加強與政府、企事業單位的相關合作事宜。為企事業單位輸送合格和優秀的人才，并肩負起對學生的監管工作。不僅如此,高校作為產學研的主體單位，應加強對研究項目的監管，優化配置生產要素，提高研究成果的轉化率，實現各方共贏。第三，企業應該本著互惠互利的原則，積極參與合作，不斷促進科研成果的實際應用，努力提高科研成果的市場轉化率,促進協同合作育人效益、經濟效益和社會效益的最大化。

（二）以市場導向,提高研究成果的轉化率，實現技術成果的經濟和社會效益

第一，建立政府、高校、企業高效的溝通機制，時刻關注市場動態，不斷提高高校研究成果的轉化率，實現技術成果的經濟和社會效益。我們都知道，科技成果只有和生產要素相結合使之轉化為現實的生產力，才能發揮其對經濟和社會的引領作用。因此，高校要結合地區特點，研究地區重點產業和市場需求，堅持為地方發展服務，時刻關注地方市場需求和產業發展，加強校地、校企等力量的深度協同。例如，南京農業大學充分發揮學科優勢、人才優勢和科技資源優勢,與地方政府、企事業單位協同創新,多種途徑積極探索產學研一體化實踐教學基地建設,在優化人才培養模式、強化實踐教學環節、加強學生實踐創新能力培養、促進產教深度融合等方面取得了較顯著成效[3]。可見產學研合作的各方必須加強溝通，關注市場動態，不斷協調各方訴求和利益，提高研究成果的轉化率，實現產學研的育人效益、經濟效益和社會效益。

第二，高校科研要緊密聯系地方實際，加強對市場需求和發展方向的研究。逐步形成以政府和重點企事業單位等為主要依托的政用產學研發展模式與合作體系。企業和高校要隨時掌握行業發展方向，根據市場不斷進行調整，保持持續立于行業前端的局面。政產學研合作的過程中，要以市場需求為導向，同時結合學校專業特色制定符合區域消費需求的合作項目，促進研究成果的轉化，促進經濟效益和社會效益最大化。

（三）建設產學研合作基地，創新人才培養模式

一方面，要建設一批具有示范作用的科研成果和思想智慧轉化基地、協同創新基地。產學研合作要發揮地方高校的智庫優勢，創新人才教育模式，著力建設一批高質量的實驗室和一批高端新型智庫。協同創新基地的建設要結合高校和地方的優勢和特色，防止出現基地建設千篇一律的現象，同時要發揮高校的主導作用，避免基地建設成為走形式的“面子工程”。一方面，高校要發揮特色和強勢專業的優勢，與企業進行合作，促使新技術和成果在企業中的應用。地方高校要承擔起發展“排頭兵”的重要作用，發揮引領示范作用，推動地區高等教育的改革與發展，不斷加強在政用產學研合作模式中的特色專業、特色實驗室、特色基地建設。另一方面，發揮地方應用型本科高校的智力優勢，創新人才培養模式，著力建設一批高質量的實驗室和一批高端新型智庫。在學科體系上，注重發揮學科整體優勢，強化學科交叉融合，學科研究方向緊密對接地區重大戰略和支柱產業，強化學科應用導向。另一方面，加強各高校以及產學研基地之間的交流與合作，通過先進和發達地區的高校和效果突出的產學研基地對欠發達地區和基地幫扶的形式達到合作共贏。

三、結語

總而言之，我國產學研的發展還有很大的空間，面臨的難題也會越來越多，我們需要通過多種方式及時解決各種問題，不斷促進產學研一體化發展，不斷解放和發展生產力。作為產學研的三方，要通力合作、加強交流，促進創新成果的實際轉化，其中，地方政府要充當好管理和中介的角色，加強制度建設和監管體系建設，高校要充分發揮創新主體的作用，加強高校和科研機構間的科技文化交流，企業作為成果轉化的重要環節，要不斷促進政用產學研的發展。