大國食安治理漏洞

近期，麥當勞、必勝客等國際知名快餐連鎖店的供應商——上海福喜食品有限公司的食品安全事件，引起了各界的廣泛關注。從瘦肉精、地溝油到福喜事件，接踵而至的食品安全問題讓人們一次次領略了不法生產經營者見利忘義的黑心，也進一步曝露出我國食品安全監管體系存在的諸多黑洞。

仍不清晰的統一監管

1995年以前，我國的食品安全由衛生部統一監管，1995年開始由衛生部、農業部、質檢總局、工商總局與食品藥品監管局等行政部門分段監管。多頭監管所引起的“九龍治水”現象引起了立法及行政機關的重視。根據2009年6月1日實施的《中華人民共和國食品安全法》，我國目前實行由農業部和食品藥品監管總局牽頭，其他相關行政管理部門協調配合的集中“統一”監管新體制。

國務院已經于2010年成立了食品安全委員會作為高層議事協調機構。雖然食品安全委員會由國務院高級管理人員組成，國務院機構改制中也體現了整合原分屬于質檢、工商、衛生部門的食品生產、流通、餐飲環節的安全監管職能的改革思路，但是在法律層面對監管部門的行政監管職權仍然不明確。

新體制下，依然存在農業部、質檢總局等部門和食品藥品監管總局分段監管特征。新體制在建立食品藥品監管總局作為監管主體的同時，仍然保留農業部對農產品質量安全的監管責任。因此，在涉及食用農產品等領域的監管時，并無法律明確二者之間的監管邊界，從而留下死角和盲區。……