大唐管治失控背后

審計署的審計報告顯示，今年審計的11家重點企業中，大唐集團在會計核算、經營決策、內部管理等方面存在不規范問題。與此同時，大唐納入合并范圍的子公司有641家，管理層級從上到下有六層。這與國資委要求的相差甚遠?！皣Y委要求央企壓縮管理層級，要從嚴控制新設三層企業，原則上不設四層企業，從源頭上避免企業管理層次增多。”國資委人士表示。此外，大唐集團在管理上還存在著所屬各發電公司、上市公司和專業公司之間區域劃分、功能定位和專業分工不夠清晰合理，部分業務交叉重復等問題。大唐則回應整改已經完成，將規范管理流程。

中國許多大型國有企業的形成是由幾個大的小集團公司簡單合并成為一個大集團，原來每個小集團公司下邊又分了好幾層。這樣，每個公司的主營業務可能會存在交叉重復的情況。如果在合并之后沒有做進一步整合的話，就會出現大唐這樣的問題。也有部分企業在集團管控架構方面缺乏清晰的規劃和嚴格控制，從而導致各級企業衍生出多重的下級公司。

對大的國企來說，三級管理架構是簡單而有效的方式，包括集團、業務板塊、經營單元。三層管理架構比較合理的一個原因是，每一層級定位明晰，職責分明，集團管控會比較高效。在三級架構中，最上邊是集團，主管業務進退，從資產效率、行業變化情況來管理集團業務；中間是業務板塊層面，每個行業的差異性是很大的，需要相關知識管理好下屬的相關業務單元；第三個層面是經營單元，主要是如何提高自己的績效，提升自身競爭能力。

打個比方，集團層面考慮的是要跨進哪幾條河流的問題；板塊層面，是在確定了要進入的河流之后，根據每條河流的特點選擇確定什么樣的船型、構建怎樣的船隊；經營單元則負責提升每一艘船的運作效率。

大唐集團現在從事的是電力能源開發、投資建設、經營管理、電力煤炭銷售、新能源開發，都是圍繞電力業務，沿著產業鏈發展，業務具有相關多元化的特點。按照大唐現在擁有的641家子公司情況看，其管理層級有六層，確實是管理層級鏈條太長，這樣一來必然導致管理效率低下，監管也不容易。

企業管理失控，會導致業務能力低下，甚至體現道德和紀律等風險。審計署審計出來的大唐集團違規項目中，其旗下煤炭資產在收購寶利煤炭過程中，沒有認真審查中介機構提供的評估報告，多支付1.3億元；2012年，所屬順興煤礦實際生產煤炭165.24萬噸，超主管部門核準產能105.24萬噸。像這些問題很難說究竟是經營不善，還是有人中飽私囊。

企業的整合需要從上往下進行梳理。先要對集團層面的業務進行梳理，按照基本的商業邏輯把相關業務歸類到各個板塊。在梳理業務板塊時要做的是梳理、評估哪些是應該做的，哪些是不應該做的，不做的話就可以退出相關業務。大唐集團在管控上沒有做太多的整合及管控的梳理，在其下屬的641家子公司中，有些不需要設立法人實體，完全可以直接關掉。畢竟，企業多一層管理架構，容易出現非合理、有效的管控，就給違規的操作留下了很多的空間。

相比之下，神華等施行集中化管控的央企情況就好很多。其實，這些年一些央企在管理架構上已經很清晰了，業務單元大部分也都已經做過梳理。像寶鋼就有6個業務板塊，每個業務板塊都很清晰，從各業務板塊到經營單元，管控也是清晰的。還有不少央企在2000年前后IPO時都梳理過各自的業務及管控架構，提升了集團管控的能力。

需要指出的是，即使是三級管控架構，也不能完全避免管理失控的問題?，F在，大的國企正在進行制度改革，混合所有制是一個方向，這將有助于股權結構的優化，有助于提升企業的治理水平。

作者系德勤戰略運營合伙人