十八大以來中國外交新變化

“世易時移，變法宜矣。”進入21世紀的第二個十年，中國高舉“改革”的旗幟，謀求國內發展的可持續、國際環境的可塑造，外交行為的“有所作為”戰略開始顯現。十八大報告對中國外交布局框架予以接納并進行了充實完善，內涵開始發生深刻的變化。十八大以后，中國外交呈現新氣象。這些外交實踐可以總結為：“周邊是支撐，大國是重點，多邊是路徑，發展中國家是后盾，公共外交是補充。”

更加重視周邊外交

2013年10月24日至25日，中央召開周邊外交工作座談會，確定今后5年至10年周邊外交工作的戰略目標、基本方針、總體布局，明確解決周邊外交面臨的重大問題的工作思路和實施方案。從規格來看，這次會議規格之高在新中國的外交史上是罕見的，也凸顯出中央更加重視周邊外交工作。

更加重視周邊外交，首先緣于對和平穩定環境的需要。在新的歷史階段，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢仍需要堅持“發展外交”。但是，我們的周邊卻仍存在一系列問題和爭端：中日釣魚島問題、中菲南海爭端、中印領土爭端、中亞“三股勢力”等；而且伴隨著中國的崛起，周邊國家對中國的心態發生了微妙的變化：既羨慕又焦慮。在這種復雜形勢下，維持國內經濟發展仍是我們工作的重心。在此基礎上，要做到國內外統籌考慮，以我的發展惠及周邊國家，實現共同發展。其次緣于外交全局工作調整的需要。長期以來，中國外交堅持向西方靠攏的策略，優先發展經濟。而在新時期，中國經濟具有了相對于發達國家的優勢，同樣具有對發展中國家的優勢。發達國家需求的萎縮與發展中國家發展的需要促使中國將主要關注對象轉向了發展中國家，排在第一位的就是周邊地區。因此，周邊外交工作是第一位的，這樣不僅保證了周邊地區的穩定，而且有利于充分發揮中國的經濟優勢。2013年，中國面向周邊提出了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略；一年多來，習近平先后訪問了周邊國家中的13個國家，足跡遍及中亞、東南亞、東北亞、南亞等周邊次區域，由此可以看出中國新時期外交的周邊特色。

更加突出大國關系特別是與新興大國的關系

大國是國際社會發展的決定性力量。中國一直重視處理好與各大國的關系，特別是與以美國為首的西方大國的關系。到了新世紀，除美國之外，一些新興大國不斷崛起，成為推動國際社會變革的重要力量。2008年的金融危機凸顯了戰后一系列機制安排的弊病，西方雖然遭受重大打擊，但是他們并不情愿放棄已經取得的地位和利益。面對這種情況，新興大國通過“抱團取暖”來表達訴求，共同推動國際社會的變革。中國作為新興大國之一，目前是全球第二大經濟體，但是面對全球和地區問題，以及推動全球發展、完善全球經濟治理和推動國際關系民主化，中國一家是無法做到的。因此，加強與新興大國的關系是中國外交新的“拓荒點”。

2013年3月，習近平擔任國家主席后首訪俄羅斯，把兩國全面戰略協作伙伴關系提升至新階段，并把對俄關系作為中國外交的優先方向；截止到2014年9月份，習近平主席與普京總統已經實現九次會面。2013年5月，李克強擔任國務院總理后首訪印度；2014年9月，習近平主席訪問印度，進一步鞏固和夯實了兩國面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系。2014年10月，李克強總理訪俄。除此之外，中俄印三邊合作機制不斷得到發展和完善，在共同關心的全球及地區問題上加強協調與合作。在此基礎上，金磚國家機制實現實質性突破，成立了金磚國家開發銀行；印度如果能夠成為上海合作組織的正式成員，相信此組織的作用將會進一步得到提升。

更加積極推動多邊機制的發展

創建多邊合作機制是中國外交戰略的又一大特點。中國文化強調“內修而外治”，獨善其身然后兼濟天下。作為發展中的國家，中國無法做到以一己之力定天下，但借眾人之力則可以實現維護世界和平與發展的長遠目標。

首先，強調發揮聯合國在維護國際和平與安全、保障社會和經濟穩定發展方面的中心作用。聯合國是由主權國家組成、最具普遍性和權威性的政府間國際組織。中國通過聯合國機制參與維和行動，秉持公道，伸張正義，發揮負責任大國作用。其次，金磚國家合作機制是由新興大國組成的新型機制，重在五國的協調合作。除了經濟領域的合作，五國政治協調成為重要的發展方向。2014年7月，金磚國家宣布成立金磚國家開發銀行和應急儲備安排，新型機制實現實質性發展和提升。中國作為金磚國家中最大的經濟體和金磚國家開發銀行總部所在地，必將發揮越來越重要的作用。再次，上海合作組織是在中國境內成立、以中國城市命名、總部設在中國境內的區域性國際組織。它的成立標志著中國外交開始脫離傳統的低姿態，開始走向積極主動、領導并塑造地區國際秩序的更有作為階段。2014年9月，杜尚別峰會開啟了該組織的擴員進程，相信新成員的加入將會更加有力保障地區安全和繁榮。第四，2014年5月，亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會在上海召開，習近平主席發表主旨講話，闡述中方對亞洲安全形勢的看法，提出中方對加強亞洲安全對話與合作的主張，呼吁亞洲國家共同維護亞洲地區和平穩定。峰會上，中國正式接任2014年至2016年亞信主席國，習近平主席宣布中方擔任亞信主席國期間推動亞洲安全和亞信發展的主要舉措，并對亞信未來發展做出了規劃。第五，2014年11月，亞太經濟合作組織第二十二次非正式領導人會議將在北京召開。此次會議的主題是“共建面向未來的亞太伙伴關系”。經過前期各方的共同努力，APEC已就推動區域經濟一體化，促進經濟創新發展、改革與增長，加強全方位基礎設施與互聯互通建設等重點議題達成了廣泛而深入的共識。最后，中國繼續深化與發展中國家間的合作機制，中非合作論壇、中阿合作論壇、中國—海灣阿拉伯國家合作委員會、中國—中東歐國家合作等機制持續發揮作用，成立中國—拉共體論壇，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，這些將不僅促進中國和發展中國家的發展，而且有利于將發展中國家打造成中國外交作為的堅強后盾。

更加強調“有所作為”

強調有所作為首先應該是更加有效地維護好國家利益。國家利益是分層次的，安全利益是最根本的核心利益，其次是經濟發展利益。十八大以來的外交實踐證明，中國在維護好安全利益的同時，更加注重發展利益，而且更加講究策略。

在改革開放的特定階段，為避免因領土爭端干擾經濟發展，中國提出了“擱置爭議、共同開發”的主張。但在新世紀，日本、菲律賓和越南等國變本加厲地侵犯中國海洋權益。中國對此予以堅決還擊，不避爭議。2013年11月，成立國家安全委員會，統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。同月，中國在東海劃設防空識別區，捍衛國家主權和領土領空安全。十八大報告也提出，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。維護好中國的海洋權益，不僅僅是維護國家領土安全，而且有利于為國家未來發展提供保障。

伴隨著國家實力的增強，中國對外資本優勢開始顯現，追求共同發展的理念越來越清晰。無論是周邊外交，還是金磚國家開發銀行、中非合作論壇等機制，中國都倡導以我的發展實現共同發展。中國首先推動在全球和地區范圍內基礎設施和互聯互通建設，充分發揮中國的資本和技術優勢，以我的優勢帶動全球和地區的發展。在此基礎上，推動區域經濟一體化建設，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，建立高標準的自由貿易區網絡。

中國的外交作為并不是挑戰西方霸權，而是重點維護好自己的利益。在策略上強調軟硬兼施，用強力手段堅決維護領土領空安全，并用經濟手段加強與周邊及地區的發展利益，打造命運共同體。同時，更加重視公共外交的重要作用。中國支持商界、學界、媒體、智庫、文藝團體等各行各界，全方位開展友好交往和人文交流，增進各國人民相互了解和傳統友誼。加強人大、政協、地方的對外交流，夯實國家關系發展的社會基礎。

更加深層次參與國際事務

中國參與國際事務的廣度和深度在不斷發生變化，由以往的重視發展與各國的經濟關系到重視發展與各國的政治、經濟、安全、文化關系并重，由以往的重視雙邊貿易到重視多邊經濟治理，不斷深化與各國的關系，并通過多邊途徑發揮影響力。

中國深化與各國的關系首先體現在建立伙伴關系。截止到2013年，中國已經同54個國家建立了伙伴關系。2014年，隨著國家主席和國務院總理的出訪，相信有更多的國家成為我們的伙伴關系國。而且在2013年，中國已經成為全球128個國家的最大貿易伙伴。雙邊關系的深化同樣體現在安全和文化領域。中國積極加強與各國尤其是與美國、俄羅斯和印度的溝通交流，共同促進安全形勢的改善。新時期，中國的對外交流更加重視文化因素。通過深化人文交流，增進民眾間的相互理解和信任，為雙邊關系長期穩定健康發展奠定廣泛的社會基礎。

多邊機制是中國發揮影響力的重要平臺。目前中國的實力和能力不足以承擔更多的國際責任。因此，在保證自身發展的前提下適當發揮影響力，創建多邊機制成為首要選擇，主要體現在致力于全球經濟治理的多邊機制變革上。2008年金融危機后，新興市場國家普遍要求改革國際金融體系，提高在國際貨幣基金組織和世界銀行中的份額。中國作為新興市場國家和發展中國家的代表，在改革后的國際貨幣基金組織中份額將超過6%，提高了自身在全球經濟治理中的能力和作用。但是，國際貨幣基金組織改革方案一拖再拖，迫使金磚國家采取行動，成立了金磚國家開發銀行和應急儲備安排，為金磚國家以及其他新興市場和發展中國家的基礎設施建設、可持續發展項目籌措資金，以及為金磚國家的金融安全提供保障。

十八大以來的中國外交堅持了“全方位、寬領域、多層次”的外交格局，但外交布局的先后次序和內容發生了變化，更加注重周邊外交、東西兼顧，南北并重，與新興大國的關系和多邊機制的發展，這體現了“守”的一面，塑造中國作為的根基；更加強調有所作為和更深層次參與國際事務，這體現了“進”的一面，有進有守，行為有據，保持中國外交的定力，奮發有為。

（作者：李興，北京師范大學政府管理學院教授；成志杰，北京師范大學政府管理學院博士生）

責任編輯：金蕾蕾