建立治理視域下的現代黨群關系

習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，通過活動，廣大黨員、干部精神上補了“鈣”，進一步認識到人民是歷史的創造者，我們黨來自人民、植根人民，各級干部無論職位高低都是人民公仆、必須全心全意為人民服務；進一步增進了同群眾的感情、拉近了同群眾的距離，增強了同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的自覺性；進一步掌握了貫徹群眾路線的工作方法，看到了在聯系服務群眾中的差距，增強了做好群眾工作的本領。

黨工作的目標、力量和方法問題，既是實現黨自身現代化轉型的首要問題，又是在民主與法制條件下建立現代黨群關系的核心問題。沒有黨的現代化，推進國家治理體系和治理能力現代化就缺乏頭腦和心臟。沒有黨群關系的現代化，推進國家治理體系和治理能力現代化就缺乏條件和力量。黨的現代化轉型問題，表面上是黨的現代政治空間和執政技術的塑造問題，實質上卻是現代化條件下黨與群眾的相處之道問題，或者說是黨與群眾在民主與法制框架內如何互動的問題，是如何建立治理視域下的現代黨群關系問題。

現代黨群關系的自覺

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。及時調整和擴充新時期國家改革的目標，是我們黨政治上有作為、有能力的表現，說明我們的體制、機制與中國社會動態的發展變化之間在相互激勵與相互促進上是富有效率的。隨著中國35年改革裂變，市場與社會力量大幅增長，民眾思想解放與民主要求日益上升，生態保護與經濟修復壓力愈加凸顯，民眾對廉潔政治與廉潔政府的要求日益自覺，要解決這些發展過程中的深層次問題，單純依靠國家層面的力量是遠遠不夠的，這就需要我們黨全方位地動員國家、社會、市場幾方面的力量，改變以往強勢政府單一主導的發展模式，逐漸向國家、社會、市場共同參與和多元合作發展模式轉型。在傳統發展模式中，國家政府永遠處在主導地位，社會和市場常常被作為工作和執政對象存在，這種主客二元的發展邏輯必然帶來對立和緊張，與實現國家現代化的一元發展目標之間必然存在沖突。我們追求的現代化是國家、社會、市場等要素的全面現代化。把“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為新的改革目標，既是我們黨對現代化內涵的全面拓寬和自覺，又是我們黨從執政與發展的角度對中國社會變化作出的及時關切和有效應對。

國家現代化，就是國家內部結構和關系的現代化。國家與社會、國家與市場的結構和關系是由執政黨的執政結構和執政方式所決定的，其本質是黨代表人民執掌國家政權、處理和人民的關系。因此，處理國家與社會、國家與市場的關系，就是處理黨和社會與市場行為主體的人民群眾的關系。國家治理體系和治理能力現代化，就是國家內部公共權力和人民群眾之間的體制結構、法律結構和文化結構的現代化，是代表人民執掌國家公共權力的黨和代表自己在社會領域和市場領域活動的人民群眾之間關系的現代化，也就是傳統語境下黨群關系、干群關系的現代化。由此可見，國家治理體系和治理能力現代化，不僅是國家公共權力自身結構的優化和科學使用問題，更是執政黨與人民群眾關系的現代轉型問題。

現代化條件下的黨群、干群關系，與傳統環境下的黨群、干群關系理應不同。傳統條件下的黨群、干群關系，側重強調的是歷史的選擇性、革命的生成性和政治情感的倫理性，這些特性結合起來就足以構筑黨執政的強大政治基礎和社會基礎。但是我們也要看到，任何一種歷史特性和政治資源都是有保質期的，都是在特定的歷史方位和時空條件下發揮作用的，一旦歷史方位和時空條件發生位移，那么這種作用就開始逐步衰減。馬克思主義強調一切都是發展變化的，主張一切從實際出發?？陀^來講，黨的政治基礎和社會基礎這個最大的實際與過去相比已經發生很大的變化，這就要求黨與社會、黨與群眾的關系，也要放置到新的政治空間去重新考量和維護，也就是黨群、干群關系的現代化轉型，即實現黨群、干群關系的民主化、法制化和制度化。轉型的本質是對黨的政治基礎和邏輯的再造與更新，用現代政治的民主選擇性、法治強制性和制度規范性，去承轉和接續歷史的選擇性、革命的生成性和政治情感的倫理性。實現這種轉換既是黨的政治現代化的內在機制和邏輯，又是黨與人民群眾在現代政治框架內重新完成認同與選擇的現實路徑。這種現代黨群關系的自覺，不僅關乎黨的執政安全問題，而且直接決定中華民族偉大復興的中國夢能否實現和如何實現的問題。

現代黨群關系轉型的路徑

黨的奮斗目標轉型。把人民對更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境以及孩子更好地成長、更好地工作、更好地生活的需要作為我們黨十八屆班子的奮斗目標，是我們黨對自身歷史方位和中國社會歷史方位保持高度自覺的表現，也是我們黨有力量和有能力的表現。中國共產黨作為唯一長期成功執政的世界第一大黨，其最寶貴的優秀基因就在于保有強大的與時俱進的能力，能夠根據歷史潮流自覺進行自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，能夠善于把黨的最高綱領和最低綱領在各個歷史時期具體化和工作化。習近平總書記在當政初始就把人民群眾的“十個更加”作為新一屆班子的責任和奮斗目標，這無疑就抓住了中國社會的核心問題，也抓住了現代政治的核心議題。從現代政治發展來看，世界上所有的政府都希望處理好與民眾的關系，都希望在國家治理中獲得成功，把自己變成善于治理的政府，而不是越治越亂的政府。善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與民間社會的一種新穎關系。一旦真實的民意資源和政治公共空間之間對流充分、渠道暢通、競爭有效，那么黨與社會、黨與國家、黨與市場的良好合作就成為可能，黨群關系、黨企關系、黨財關系等都可實現結構優化和高效配置，公共服務型政府和服務型政黨自然就會實現，黨的政治目標與社會市場目標就能夠實現共贏，黨的組織和功能也就會實現從權力型、管理型、領導型向學習型、服務型、創新型轉變。關鍵就在于黨要通過自己的工作和目標找到群眾，組織和動員群眾，確保群眾能夠向我們黨輸送新鮮動力和真實民意，以此營養黨的肌體、優化黨的功能，通過黨向群眾和社會輸出優質公共政治產品和專業化服務這一載體，完成黨與群眾現代新型政治關系的建立，徹底完成從革命黨到執政黨的轉變。

黨的力量結構轉型。把充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性，作為實現黨的十八大確定的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的動力基礎，是我們黨對中國特色社會主義現代化建設規律日益自覺的表現。中國特色社會主義的現代化，核心就是實現人的現代化和物的現代化，物的現代化最終是由人的現代化來決定的。城鄉結構、區域結構、產業之間、供需結構、生產和消費結構、投入和產出結構等“物”的結構的失衡，從根源上來講是由人的結構失衡引起的。人的結構失衡，主要是指人才結構和人的能力結構不合理。經濟結構不合理是人的結構不合理的外化和結果。就像李克強總理所說，“創新是內需擴大、產業升級、經濟發展方式轉變的重要引擎?！?調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性，就是重視和挖掘廣大人民群眾的人才隊伍和能力結構，以人的結構優化領導和帶動物的結構優化，以人民群眾的人才結構和能力結構來優化提升黨執政的群眾結構和社會結構，把人民群眾的人才優勢和結構優勢轉換成黨執政的智力優勢和能力優勢，這就是黨的群眾觀的具體化和力量化，就是黨執政的力量源泉的具體化和力量化，也就是黨執政的能力結構和力量結構的現代化與規模化。

黨的工作方法轉型。判斷一個體制是否有效，關鍵就看它在采納應用民意方面是否有效。民意缺失，就意味著民眾長期缺場，民眾與政治的互動匱乏，民眾意圖與政治意圖的流動性缺失，就是政治運行空轉，歷史上所有政權失敗大都源于此。毛澤東同志說過，只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。強調的就是民意與公意的唇齒存亡關系。客觀來講，有效采集和合理應用民意是所有政府都面臨的難題，過去大多是因為制度不科學、空間和功能嚴重不足，再加之受渠道和技術手段匱乏限制，上傳下達和下傳上達在政治實踐中始終成為問題，所以才有明君感嘆“水可載舟亦可覆舟”。舟之幾何全系于水，水之幾何無關乎舟，其權益本質上是不對稱的?，F代政治的進步在于平等地強調官和民的共同責任與價值，水和舟是一個整體的生態，生態治理和管護是雙方共同的責任。之所以有這種理念的轉變，一方面是現代政治制度的科學性增強了，另一方面現代民意與政治互動的渠道和技術手段豐富了，了解民情、反映民意、集中民智的能力增強了。黨的群眾路線教育實踐活動，本質上就是推動黨的政治與人民群眾意愿互動的過程，通過有效的民意來約束和規范黨的政治過程，通過黨的政治過程來覆蓋和實現人民群眾的所思所想。正像習近平總書記所說，通過教育實踐活動，廣大黨員、干部精神上補了“鈣”，進一步認識到人民是歷史的創造者，進一步增進了同群眾的感情、拉近了同群眾的距離，增強了同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的自覺性，進一步掌握了貫徹群眾路線的工作方法。黨的群眾路線教育，既是黨的工作方法的創新和轉型，又是黨與群眾流動性增強的平臺和載體，有了這種方法和平臺，民意與以黨的執政為代表的國家意志之間就可實現互動，增強流動性，這樣就便于相互規范和相互建構的現代政治邏輯與關系建立，權力與權利、黨與群眾、公共領域與私人領域之間就會實現民主化、法制化、制度化的調節和合作。

現代黨群關系轉型的意義

加快和推動黨群關系的現代轉型，是國家一勞永逸實現長治久安的內在要求。實現黨與人民群眾的良性互動，一方面是為了緩解和釋放黨在中國社會轉軌時期承受的巨大風險，獲得執政安全和執政效果，另一方面也是為了保護社會與人民群眾的發展與成長。黨要獲得政治安全，就必須實行政治開放，接受社會和民眾監督。社會力量要獲得發展，就需要和執政黨有效合作，把社會自治與國家外部治理結合起來。唯有保持黨與社會的同步良性發展，激發相互的建構與合作功能，把黨的執政安全建立在社會與人民群眾的健康發展上，把社會發展與人民群眾的進步建立在黨的政治規范與進步上，才能確保國家一勞永逸地實現長治久安。

加快和推動黨群關系的現代轉型，是實現國家現代化轉型的主要途徑。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，基本路徑是要通過政治要素和要素關系的現代化來實現。在實體政治的諸多要素中，黨與人民群眾作為主體是最具革命性、最具活力的變量，他們既是制度文明的主體，同時又是治理行為的主體，直接決定著制度文明和治理文明的水平與高度。黨群關系的現代轉型就是國家政治體系內部主體要素的現代化，主體要素現代化的外化和功能化就是制度和治理的現代化。

加快和推動黨群關系的現代轉型，是實現黨長期執政的戰略選擇?？陀^講，我們黨傳統的執政資源和執政優勢正在隨著社會環境的變化而流失，這就需要我們重新拓展黨的政治空間，培育和壯大黨的執政優勢。政治空間的拓展，本質上就是對黨與人民群眾政治關系和政治空間結構的重新調整。執政優勢的壯大，本質上就是對黨的執政方式和執政技術的不斷創新與豐富，使我們黨學會在現代民主與法制的框架內去處理和維護黨與人民群眾的關系，確保黨與人民群眾關系在民主與法制軌道上平穩、持久、安全運行。黨群關系的現代化，就是黨的政治空間、執政優勢和執政資源的現代化，就是黨長期執政的基礎的有效化。

加快和推動黨群關系的現代轉型，是實現黨民主執政、依法執政、科學執政的重要手段。習慣在民主與法制的框架內處理黨群、干群關系，實現黨群、干群關系的現代轉型，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行，既是十八屆四中全會討論依法治國的核心議題，又是實現十八屆三中全會“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”改革目標的重要舉措。動用民主與法制的手段調節社會矛盾，處理和人民群眾的關系，有利于最大限度地降低執政風險、化解政治分歧、擴大政治共識、降低執政成本、提高執政效率、保障執政安全，最終確保有效實現民主執政、依法執政、科學執政。

（作者：中共中央黨校黨建部教授）

責任編輯：魏曄玲