深化北京市國(guó)資國(guó)企改革之策

北京市國(guó)有企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。進(jìn)一步完善本市國(guó)有資產(chǎn)管理體制，全面深化本市國(guó)有企業(yè)改革，是關(guān)系首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，北京市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展取得了諸多成績(jī)，但改革仍處于過程之中，需要進(jìn)一步解決的問題仍然很多，尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)還不夠合理，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制機(jī)制尚未形成，國(guó)有企業(yè)發(fā)展方式仍比較粗放，各種社會(huì)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全契合，推進(jìn)混合所有制改革面臨諸多難點(diǎn)。

國(guó)資國(guó)企改革存在的主要問題

問題之一：國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不盡合理。一是大多數(shù)企業(yè)仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，發(fā)展模式較為粗放，技術(shù)水平偏低，質(zhì)量效益不高，部分企業(yè)存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。二是在糧油食品、醫(yī)藥、電子信息、精密儀器等行業(yè)和領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集中度仍明顯偏低，行業(yè)控制力、影響力不夠。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，缺乏投資新興產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略謀劃。

國(guó)有資本流動(dòng)性較差。資本固化問題在不同程度上仍然存在，導(dǎo)致國(guó)有資本難以有效集聚和集中。國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制不健全，一級(jí)企業(yè)多為傳統(tǒng)集團(tuán)公司，缺少專業(yè)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體，資本配置效率較低。

問題之二：國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍需完善。政府、企業(yè)、市場(chǎng)三者關(guān)系需要進(jìn)一步厘清。……