廊坊地區(qū)霧霾治理對(duì)策淺析

摘要：今年以來(lái)，河北省各地區(qū)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，范圍之大、污染之重、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)多年罕見(jiàn)。由于目前能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變等因素，河北大氣污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。廊坊地區(qū)地處京津冀中心地帶，霧霾治理工作也已刻不容緩。文章從廊坊地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等方面進(jìn)行分析，找出霧霾形成的原因并對(duì)霧霾治理提出了建議。

關(guān)鍵詞：霧霾治理；大氣污染治理；對(duì)策研究

2013年從濃重的霧霾開(kāi)始，又以濃重的霧霾結(jié)束。在全國(guó)霧霾污染最嚴(yán)重的十大城市排名中，廊坊市屢屢榜上有名。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的天氣狀況，廊坊市各級(jí)相關(guān)部門(mén)及廣大市民應(yīng)齊心協(xié)力，綜合施策，全力以赴，最大程度減少霧霾造成的影響。本文對(duì)廊坊霧霾的成因及治理對(duì)策進(jìn)行了初步地探討。

一、霧霾的成因

冷空氣勢(shì)力較弱；華北平原、長(zhǎng)江中下游平原、四川盆地等地區(qū)風(fēng)力較小；大氣層結(jié)穩(wěn)定；一些地區(qū)受降水和地面水汽蒸發(fā)的影響，使得近地面空氣的相對(duì)濕度越來(lái)越大；在上述地區(qū)，夜間天空晴朗少云，輻射降溫的幅度比較明顯。這些都有利于濕空氣飽和凝結(jié)，形成大霧。

在這種穩(wěn)定的天氣形勢(shì)下，空氣中的污染物在水平和垂直方向上都不容易向外擴(kuò)散，使得污染物在大氣的淺層積聚，從而導(dǎo)致污染的狀況越來(lái)越嚴(yán)重。這也是導(dǎo)致我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)大范圍霾的自然因素。

深層次的原因則是我國(guó)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中所積累環(huán)境問(wèn)題的顯現(xiàn)，高耗能、高排放、重污染、產(chǎn)能過(guò)剩、布局不合理、能源消耗過(guò)大和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化，城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開(kāi)花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境容量等多種原因造成一些大中城市的霧霾不斷發(fā)生。

由此可見(jiàn)，我們已經(jīng)為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。如果我們不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不盡快改變我們落后的生產(chǎn)和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將非常困難。

二、治理霧霾的方案及對(duì)策

我國(guó)在近幾年面對(duì)日見(jiàn)嚴(yán)重的大氣霧霾污染，主要采用重點(diǎn)控制大氣污染源，標(biāo)本兼治的方案。國(guó)外治理大氣污染提高空氣質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)是，出現(xiàn)大氣污染重大事件，通過(guò)監(jiān)測(cè)研究發(fā)現(xiàn)主要來(lái)源，通過(guò)立法、嚴(yán)格的管理和技術(shù)革新，控制和減少導(dǎo)致大氣污染的工業(yè)排放、燃煤取暖、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣以及建筑揚(yáng)塵等污染源。

由于廊坊緊鄰首都北京的特殊地理位置，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中處于重要位置，其治污工作成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，被列入全國(guó)、全省重點(diǎn)控制的四個(gè)城市之一。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)廊坊地區(qū)的工業(yè)及生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，本文提出以下霧霾治理方案。

1.針對(duì)重污染產(chǎn)業(yè)，出重拳，限制其排放量使其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，并大力扶持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

廊坊市鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(yè)是大氣霧霾污染的四大行業(yè)。面對(duì)四大行業(yè)污染治理和污染物減排的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府應(yīng)出重拳加以治理。通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)約束，限制其二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放量，以“關(guān)停淘汰一批、整合一批、規(guī)范提升一批”為基本思路，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，全面推進(jìn)四大行業(yè)整治提升工作，努力實(shí)現(xiàn)四大重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域布局集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

大力扶持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，政府大力投資直接拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于整個(gè)環(huán)保體系的建設(shè)、監(jiān)管、完善起著決定性的作用。為扶持企業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，幫助一批擁有著名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，更大程度地享受到國(guó)家扶持資金的政策支持。如推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、旅游餐飲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

2.強(qiáng)化依法治理

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，應(yīng)對(duì)霧霾天氣，各地政府也及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，并采取了一系列措施。如堅(jiān)決淘汰高耗能、高排放、高污染企業(yè)，減少燃煤鍋爐和火力發(fā)電廠(chǎng)排放量，推行清潔能源替代工程，實(shí)施工程施工揚(yáng)土防護(hù)，機(jī)動(dòng)車(chē)限行，禁止焚燒秸稈，嚴(yán)禁公共場(chǎng)所吸煙，限制露天燒烤，鼓勵(lì)少燃放煙花爆竹等。然而，作為一般性應(yīng)對(duì)措施還不夠，還應(yīng)該從立法的層面提升對(duì)治理霧霾的重視程度。

對(duì)環(huán)境違法實(shí)行“零容忍”，加大環(huán)境監(jiān)察頻次和力度，排查整治未批先建、污染大氣、影響水源、存在環(huán)境安全隱患等環(huán)境違法問(wèn)題。環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)，對(duì)破壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、私設(shè)暗管排放有毒物質(zhì)、兩年內(nèi)兩次以上排放有毒物質(zhì)等涉嫌犯罪的環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查處，依法移送公安給予刑事處罰。

事實(shí)上，依法治理霧霾是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)之路。為了有效治理霧霾，英國(guó)出臺(tái)了《清潔空氣法》，規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠(chǎng)必須全部關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建；同時(shí)，大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化，冬季采取集中供暖，減少燃料使用量；要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。上世紀(jì)40-50年代，美國(guó)洛杉磯常年出現(xiàn)霧霾天氣，特別是光化學(xué)煙霧事件后，美國(guó)國(guó)會(huì)于1967年通過(guò)了《清潔空氣法案》，1970年又通過(guò)了修正案，明確界定了空氣污染物的組成，將大氣污染物進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督法案實(shí)施。其標(biāo)準(zhǔn)之完善、執(zhí)行之嚴(yán)格、監(jiān)督之有力，在美國(guó)環(huán)境立法史上前所未有。

由國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)可知，為了有效治理霧霾，必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，落實(shí)各方責(zé)任。實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。健全市監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。建立治理霧霾的長(zhǎng)效機(jī)制，把治理霧霾天氣納入到法治范疇，才是真正治本之策。因此，建議在盡快修訂《大氣污染防治法》的同時(shí)，及時(shí)制定并出臺(tái)《霧霾防治條例》。只有以法治理念、法治思維、法治手段，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成社會(huì)合力，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間最大的公約數(shù)和平衡點(diǎn)，才能真正保證我們生存的天更藍(lán)、水更清、氣更潔。

3.推動(dòng)全民治理

霧霾等大氣污染不僅僅來(lái)源于工業(yè)、汽車(chē)尾氣、建筑工地等，也來(lái)自于日常生活。霧霾的防治，與我們每個(gè)人的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行動(dòng)息息相關(guān)。在各社區(qū)進(jìn)行各種形式的宣傳教育活動(dòng)，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，提倡綠色出行，低碳生活。引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。對(duì)于露天燒烤、焚燒垃圾、秸稈等不文明行為，要堅(jiān)決抵制。公眾要養(yǎng)成文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，為霧霾治理打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。

防治大氣污染事關(guān)發(fā)展大計(jì)、百姓民生、和諧穩(wěn)定。迅速改善空氣質(zhì)量，已經(jīng)成為全市最突出、最迫切、最緊要的頭等大事，必須切實(shí)擺上發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置。廊坊作為國(guó)家環(huán)保模范城市，加快環(huán)境治理刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)氣象局.地面氣象觀(guān)測(cè)規(guī)范[M].北京：氣象出版社，2003.

[2] 段再明.解析山西霧霾天氣的成因[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（42）.

[3] 方曉.外國(guó)治理霧霾的高招[J].學(xué)習(xí)月刊，2013，（3）.[4] 呂政.關(guān)于治理霧霾的幾點(diǎn)思考.中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2013-02-07.

[5] 周濤，汝小龍.北京市霧霾天氣成因及治理措施研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（2）.

[6] 劉翠.西安市霧霾天氣成因及治理措施分析[J].地下水，2013，（3）.