高等職業院校院系二級管理改革探析

摘要：針對高等職業學校內部管理存在機構設置臃腫、行政部門集權、領導權力過大等問題，構建了由政行企校決策體系、以教學為中心的行政執行體系、“委員會制”監控體系、“院長+教授”指導體系、目標績效管理考核體系和“多方互補”的反饋體系組成的二級管理模式，指出在改革和創新中要制定好配套的制度和文件、分配好專兼人員的比例、處理好管理與服務的關系、解決好公共課教師資源調配等實際問題。

關鍵詞：二級管理；機構設置；機制創新

教育部制訂的《高等職業學校設置標準（暫行）》（教發〔2000〕41號）出臺后，高等職業教育得到迅速發展。至2012年底，全國共有高職院校1296所，在校生約930萬人，占我國高等教育的半壁江山。但由于這些學校辦學時間較短，規模擴大速度過快，關注內部改革的力度不夠，導致部分學校的內部管理模式類似于普通本科院校的縮影，高職特色不突出，在一定程度上影響了高職教育事業的發展。教育部副部長魯昕在接受《管理觀察》雜志訪研團采訪時指出，職業教育要在機制上進行創新，高等職業教育的管理模式要發生根本性的變化，高職教育要隨市場的變化而變化，要與經濟社會發展相適應。這就要求高職院校要改革內部治理模式，不斷優化管理手段和方法，突出教學中心，強化專業建設，提高人才培養質量。

一、當前高等職業院校內部管理模式存在的主要問題

1.機構設置臃腫，部門協作不暢，辦事效率低下

目前，我國高等職業院校一般都設有教學管理、學生管理、科研與社會服務、人事管理、招生就業等機構。盡管這些組織機構都是圍繞學校的主要工作進行設置的，但各部門之間的工作職責存在著交叉現象，如學校教務管理、學生管理、科研與社會服務、師資隊伍建設等與教學單位直接相關的工作在具體執行工作中存著分工不清，部門各說各話、各發各令的情況。另外，我國高等職業學校行政機構的設置還存在著因人設崗，機構臃腫、人浮于事的情況。由于部門協作松散、職責不清，導致辦事效率低下。

2.行政部門集權化，中心工作不明確，專業發展受到限制

高等職業學校設置行政部門的目的是集中管理學校資源，但由于一些學校機構龐雜，人員過多，本身占用了一些資源，而真正圍繞教學單位的專業建設和發展進行分配的資源有限。此外，部門在管理過程中往往設置許多不必要的審批、論證程序，導致教學單位在教學組織、學生管理，專業與師資隊伍建設過程中需要相應資源時得不到有力的政策和足夠、及時的資金支持。這些做法在客觀上讓系（部）圍著部門轉，而不是部門以系（部）為中心，模糊了中心工作，影響了專業的建設發展和人才培養質量的提高。

3.領導權力過大，民主意識不強，職工積極性不高

高等教育法明確規定高校組織原則是“民主集中制”，但受到大環境的影響，目前，大多數高等職業學校在一定程度上忽視了師生員工參與民主決策、監督、評價的權利訴求，許多活動的決策權、監督權、評價權被一些主要行政領導的意志所替代，民主討論、協商表決在一定程度上只是走走過場，大大地限制了廣大教師的積極性、主動性和創造性的發揮[1]。

二、二級管理理念及其運作模式

二級管理是指學校和教學系（部）兩級管理模式，把原來以職能部門為主體的管理模式轉變為以教學系（部）為主體的管理模式，學校重在服務、協調、督促、監控、保障、考核和評價，系（部）重在發揮教學實體單位作用，加強專業建設。理順校系（部）兩級責權關系，管理重心下移，把教學和學生管理工作下放到系（部），實行系（部）獨立經濟核算，增強其主動性、創造性和責任感，促進學校全面協調科學發展。

教學系（部）是學校工作的中心部門，負責專業建設、人才培養、科學研究和社會服務工作，各部門的工作應以其為中心展開。決策機構由政府、行業、企業、學校人員共同組成，負責制定學校發展規劃和目標，制定宏觀管理政策和制度，確定學校年度工作計劃和目標，宏觀統籌指導專業規劃等；考核機構，結合學校工作計劃下達年度工作目標，對教學系（部）和職能部門的工作實行績效管理；由相關部門和教師代表成立相應委員會，負責監督和檢查各系（部）和職能部門年度工作目標的進展情況，并將其結果反饋到考核部門；遴選相關方面的專家、教授組成的專家團隊，指導各部門開展工作；成立相應的服務機構，為教學系（部）的工作提供保障。

三、基于二級管理的內部管理機制創新

1.創新政行企校共同決策機制，把握學校辦學方向

政府、行業、企業在學校建設和發展中各自發揮重要的作用。政府主要負責為學校調配資源，提供政策支持，如人才引進、資金扶持等；行業掌握著專業發展動態、行業信息和技術資源，能為學校的專業建設提供智力支持；企業可以參與人才培養，為學校提供實習、實訓條件，兼職教師，與學校共建專業、共同開發課程，共同建設教學資源等等。同時，學校培養的合格人才又能滿足行業、企業的需要，推動區域經濟和社會的發展。因此，學校的建設和發展離不開政府和行業企業的支持和指導，無論是學校做出重大決策、出臺管理制度還是專業（群）制訂專業建設和發展規劃，修訂人才培養方案、審訂課程標準等都要注意取得政府和行業企業的支持，形成政行企校決策共同機制，把握學校辦學方向，提高決策水平。

2.探索以教學為中心的執行機制，凸顯部門服務職能

全校以教學系（部）和教學工作為中心，成立信息管理中心、教師管理中心、招生就業中心等6大中心，按各自的職能執行學校的各項制度和工作任務，為教學單位及教學工作服務。教學系（部）主要負責做好日常教學、學生管理、專業建設、社會服務、教育與科學研究等工作；信息管理中心主要負責校園網絡，包括教學資源建設、教務系統管理、檔案管理系統、資源庫管理系統、人才培養狀態數據采集平臺等網絡系統的管理等工作；教師管理中心主要負責教師的招錄、評聘、調配、培養和日常人事管理、科研管理等工作；招生就業中心主要負責招生錄取，就業、創業教育與服務，畢業生跟蹤調查，校友聯絡等工作；公共資源管理中心負責學校的公共資源、資產的分配與管理、后勤保障與服務等工作；財務管理中心負責籌措資金、財務預決算及日常財務管理等工作；對外聯絡中心，主要負責對外聯絡協調，社會服務組織工作等；質量保障中心則負責制訂目標任務、質量標準，依托專門化委員會對各單位的工作進行監督、指導、考核和評價。學校機構設置如圖1所示。

3.建立“委員會”式評監機制，多方控制工作質量

學校以教學工作為中心，根據分工成立學生管理工作委員會、常規教學監督委員會、教學質量監督委員會等5個專門化委員會，在質量保障中心的統一組織下對重要的專項工作進行監督、指導、考核和評價。學生管理工作委員會由職能部門領導、各學院書記組成，不定期對各系（部）的學風、紀律以及年度目標任務中規定的學生管理任務進行抽查；常規教學檢查委員會由學校主管領導、各系（部）主管領導組成，主要通過對各單位的開課計劃、教學運行情況、頂崗實習、綜合實習、教學儀器設備的使用等日常教學管理工作進行監督和檢查；教學質量監督委員會由主管部門領導和具有一定的理論教學水平、教學效果好、大家公認的高職稱教師組成，主要通過不定期聽課、評課等方式對教師教學效果和各系（部）的教學質量做出合理評價；紀律監督委員會由各執行部門推選的教師代表組成，負責監督學校重大人事調整、經費支出、資金管理、收入分配，重大項目建設事項等工作；招標采購工作委員會，根據招投標法成立學校評標專家庫，一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由學校直接確定有相關專業背景的人員參與，負責學校各類設備、教材等物品的采購工作。各委員會設置主任委員，在相應的委員會成員中投票選舉產生，聘期1年，主要負責協調和開展相關的檢查、督促活動，決定權屬于委員會全體成員。主任委員直接由校領導考核監督。

4.成立“智囊”型專家委員會，提升部門工作水平

學校根據工作需要從校內外遴選一批在相應領域有一定研究、工作經驗豐富的專家，根據工作需要組成若干個專家委員會，為各部門的工作提供指導。一是負責圍繞教學工作指導各執行部門開展工作情況，并針對各“委員會”監控情況定期召開會議進行分析研究；二是負責通過教學研究推進各種教學改革，促進成果轉化，做好與教學相關項目的評審、成果鑒定等工作。專家委員會設主任和秘書各一名，聘期三年，主任主持召開各種工作分析和項目評審、鑒定會議，秘書負責安排、收集和整理各類研究會議材料，并將會議的相關意見反饋到執行結構（或個人）。

5.完善目標績效管理考核機制，促進執行機構提高工作效率

在學校質量保障中心的統一協調下，做好五個方面的工作。一是分解學校目標任務，列出績效指標庫，提出工作目標和內容的量化要求，設定目標考核值；二是確定部門工作任務，明確其業績指標和行為指標（規定動作）；三是制定考核方案，設計績效考核表和績效考核具體實施辦法；四是根據年初制定的目標任務、方案，定期對各部門進行評價考核；五是及時將考核結果反饋給各單位并跟蹤督促整改。

四、構建二級管理模式中應注意的問題

1.制定好配套的制度和文件

內部管理機制的創新和改革離不開制度和文件的保障。在二級管理模式下要建立政行企校的協商制度、目標績效考核管理制度、二級管理制度、“委員會”評價監督制度和招標采購管理制度等。制度建設要注意以下問題，一是各類制度所涉及內容要詳實具體，包括到人、物、財、時間、信息管理、操作程序均要說明；二是制度的建設要有可操作性和靈活性，任何規章制度一旦形成，不能經常變動，制度建立要具有可操作性，便于組織實施，既要堅持原則又要有適度的靈活性，能針對具體情況去執行[2]。

2.分配好專兼人員的比例

在高等職業學校內部管理機制改革與創新中，精簡了機關執行部門的比例，但是機關執行部門的相關工作不可減少，考慮到機關執行部門有關工作具有階段性，可以減少行政人員的比例，增加兼職的行政管理人員。合理分配專兼管理人員的比例，有利于加強教師與行政人員交流和溝通，也有利于學校培養優秀的行政管理服務人員。

3.處理好管理與服務的關系

教師和學生是學校的主體，行政管理服務人員除了管理好常規事務性工作之外，應把服務好教師和學生作為工作的第一要務，改管理為服務，切實轉變工作作風，提高服務意識，做好協調、服務和保障工作。

參考文獻：

[1] 丁彥，周清明.我國高校行政規范化管理探析[J].教育

發展研究，2011，（9）：24-26.

[2] 文小芹，張正軍.淺談高等學校規范化管理體系[J].航

海教育研究，1995，（2）：13-16.