軍工采購在深圳

科技強軍需要軍民融合式的道路，鼓勵民企進入國防工業，對民企意義重大。

以國家現有的軍工行業標準，只有取得“保密資格認證”、“國軍標9000體系認證”、“武器裝備科研生產許可證”、“裝備承制資格許可證”，即“四證”齊全的企業才能成為涉軍企業。

據了解，現階段深圳市取得保密認證的企業有40多家，四證齊全的企業有25家。四證齊全的企業通常都是軍方直接訂貨的企業，民營企業占90%以上。而軍方直接采購年訂貨額接近3億元的企業有中興、通創通信、國威電子。其余企業大多數訂貨在2億元以內。

深圳特種技術裝備協會提供的信息顯示，深圳這四十多家涉軍企業軍品年產值在60億元左右，全產業鏈GDP在100億元左右。涉軍行業整體利潤率相對較高，通常以生產軍用整機、整系統利潤率最高，至少可達30%以上，軍品二、三級配套也可達到近20%的利潤率，軍民通用的產品或元器件利潤率相對低一些，一般和民品利潤率相當。

國內首家“軍工協會”

深圳特種技術裝備協會常務副會長楊志勇告訴記者，深圳特種技術裝備協會是國內首家特種技術裝備協會。

2006年，在時任副市長陳應春和原深圳市貿工局副局長殷勇的支持下，深圳市中小企業促進會成立第一個軍工專業委員會，并搭建起一個軍代表與軍工企業間的互動平臺，使得深圳市軍供企業有了最初雛形并得以起步發展。

通過軍代表的推動及牽線搭橋，一大批企業開始成功“參軍”，深圳的研祥、金信諾等企業均在其中，這一平臺延續至今。

2011年，在廣東省保密局和原深圳市科工貿信委的大力支持下， 深圳特種技術裝備協會宣布成立，深圳市的涉軍企業終于從“星星之火”開始“抱團發展”。

中國人民解放軍原副總參謀長錢樹根告訴記者，“我覺得將來國防現代化建設不能僅僅靠國有大型企業，十大軍工集團，確實需要軍民融合式的道路，尤其是不少民營企業，有較多好的甚至頂尖的科技工作者，生產有一些世界領先的產品。這些產品，在我們軍工、武器裝備方面，過去可能是短板，是我們的薄弱環節。如果我們大的軍工集團，沒有這些企業來補充完善，要實現國防現代化不容易。科技強軍需要全民動員。”

深圳金信諾高新技術股份有限公司副總經理肖東華向記者介紹，深圳的民企是很有創新能力的。軍方以前不是有意識地讓民企參與，現在是有意識并鼓勵民企進入國防工業。這讓民企業也有了新的廣闊空間施展，對民企意義非常重大，“這也會促使我們在技術創新方面，在企業經營和升級換代方面，提供好的機會。國防科技是引領民用技術的，比如移動通訊、GPS，都是國防科技轉化而來的。”

楊志勇介紹說，90年代初，當時由總參通信部主導的全軍電話網改造列入軍隊“八·五”計劃，要求在兩個五年計劃內將全軍的電話體制由步進制、縱橫制全部升級改造為程控體制。總參通信部在深圳設立的窗口公司“深圳電器公司”于1992年引進香港鴻年公司技術，開始為軍隊生產按鍵式程控電話單機，從現在掌握的資料看，這也是深圳最早一家為部隊提供正式型號裝備的涉軍企業。

90年代中期，以巨、大、中、華（巨龍通信、大唐電信、中興通訊、華為技術）為代表的四大國內通信企業在程控機交換機國產化上取得重大突破，軍方程控交換機訂貨由合資企業開始向四大公司傾斜，深圳市四占其三，軍方在深圳巨龍、中興、華為的訂貨一年合計就達3億多元。

軍工行業的“黃金期”

這一時期，深圳的軍工重點代表企業得以長足發展，主要有以軍民通用的程控交換機為代表的（巨龍）、中興、華為、（港灣），以野戰電話單機、野戰程控交換機、終端設備、野戰微波傳輸設備為代表的深圳電器公司。

從90年代末至今，每年軍方訂貨總額均在6～7億元左右。隨著巨龍、港灣兩個企業的淡出，中興、華為現已成為我軍固定有線網絡交換設備的主要供貨商。

這一期間，一大批民營企業，也開始以二級或三級配套的方式進入軍工領域，如研祥、金信諾、億威爾等。部分民企以及有國企背景的混合所有制企業以其技術、服務、體制的綜合優勢，已成為軍方的直接供貨商，如國威電子、中航比特、東方紅海特、國志匯富、南航電子、安托山等。

“有了這些民企參與競爭，結果就是，價格下來了，質量提高了。為了節省軍費，通過招投標，建立民企引進的機制，這對我軍武器裝備的發展、建設和規劃都提供了一個有益的思索。我幾次到深圳，感覺民營經濟不可小看，另外，要很好地發揮協會的作用，使協會有一個活躍、有序地發揮大家積極性的機制。”解放軍總裝備部綜合計劃部原部長阮朝陽說。

北京國志匯富科技有限公司董事長楊衛向記者介紹，深圳民營企業活躍，協會就把大家整合在一起，所以才有現在的發展，“軍工發達的城市，反而沒有這個協會，因為沒有必要，他們都是國企，各自都有自己的線，現在要建立一個通路，但通路很困難，有些企業走通了，但是不一定能夠復制到其他企業，因為行業都不一樣。”

軍方的采購門檻

盡管深圳有了首家特種技術裝備協會，民企朝軍工產業的發展亦走在全國前列，但依然是一個試水摸索階段，發展中的一些難題依然顯而易見。

楊志勇介紹說，軍工行業較高的準入門檻，使眾多中小民營企業望而卻步。以申請辦理“四證”為例，即便順利，辦全“四證”最快也要3年，期間投入的設備費用、人員費用、管理費用需要近百萬，在沒有明確的市場預期下，企業這筆投入風險極大。

深圳眾多的中小民營企業往往是以其獨有的技術優勢，為國內軍工集團提供部件或器件，但由于缺乏軍工行業背景，同時對軍方市場信息的了解也處于不對稱狀態，長期以來大都成為十大軍工集團的“技術代工者”。

在引進和留住人才方面，軍工項目一個顯著特點就是研制周期長，從項目研制到形成訂貨，周期最短的3年，長的要5至10年。而在這整個研制周期內，要確保核心研發團隊的人員穩定，對涉軍企業是巨大的經濟壓力。現在深圳的高房價和高工資，使得深圳涉軍企業在保持研發人員的穩定性上感覺難以為繼。

一些涉軍企業老板表示，政府對軍工產業扶持力度還不足。深圳市政府2011年對軍工企業出臺了一次扶持政策，后來中斷，“相關管理部門由于自身對軍工行業背景并不熟悉，在企業資質認證、軍企之間市場平臺搭建等企業急需解決的問題上，沒有相應的幫扶政策出臺。”

楊衛告訴記者，“我們的一只腳已經邁入了這個行業，也感到非常不容易。所以，我們在考慮下一步怎么做的問題。首先是做好，在圈子里面站住腳后，再考慮怎么利用我們民企的優勢做強。暫時還不敢說做大，再大也大不過十大軍工集團。我們也愿意用我們的經驗帶領大家走進來，走進來你才可能在這個行業里做很多事。”

“深圳軍工技術研究院”設想

楊志勇認為，現階段深圳市取得保密認證的企業有40多家，四證齊全的企業有25家，這為數不多的幾十家企業中，大多數以生產元器件、部件為主，生產整機、整系統的企業不超過10家，年產值尚不及十大軍工集團的一個研究所的產值。

因此，現階段深圳軍工行業應該鼓勵企業之間抱團發展，在行業內整合資金、技術、市場等可共享資源，形成合力，方能在國內軍工行業里取得一定成績。

楊志勇向記者介紹，協會也在考慮一些出路，具體可采取兩種路徑，一是由政府扶持。深圳已取得“四證”的軍工企業，以自愿的方式聯合成立“深圳軍工技術研究院”。國家現階段在產業扶持政策上，特別是在軍工領域，對國有和民營還有著較為嚴格的區別。此外，民營企業即使能力具備，也未必能直接承擔軍方的大、中型科研項目，這也是造成大量深圳民營軍工企業成為國有軍工集團“技術代工”的直接原因。

而成立“研究院”后，則可以以“研究院”的名義向軍方承接項目，這可以大大降低軍方的“政策風險”。同時，過去一個企業難以完成的項目，通過“研究院”平臺整合深圳軍工（包括民用）企業技術資源，形成軍用整機、整系統的科研和生產能力，實現深圳軍工以原器件、部件為主的模式向整機、整系統的跨越式發展。

另一種路徑是，鼓勵部分已上市的涉軍企業，通過收購、兼并模式快速將軍品業務做強做大，成為深圳軍工領軍企業，以帶動整個軍工產業鏈的發展。

中國人民解放軍原副總參謀長錢樹根說，在國內十大軍工集團已基本完成其專業和產業布局的大格局下，深圳要想在這個領域分一杯羹，必須突出深圳優勢制定頂層競爭戰略。首先是利用深圳國際化開放城市的優勢，在全球范圍內網羅軍工領域頂級人才，以人才優勢占領國內（甚至國際上）的技術制高點，以技術優勢切入十大軍工集團已有的市場領域。其次是以深圳強大的金融業為后盾，引導金融資本、風險投資進入深圳軍工行業，使軍工行業獲得市場化、可持續的資金支持。再次是選擇二至三個深圳優勢產業，通過培養若干個具備整機、整系統競爭優勢的領軍企業，打造優勢軍工產業鏈。

（文據《瞭望東方周刊》）