解讀核安全監管體系

核安全從廣義上來說，是指所有涉及核材料及放射性核元素相關的安全問題。其中包括放射性物質管理、前端核資源開采利用設施安全、核電站安全運行以及乏燃料后處理設施安全及全過程的防核擴散等。

從全球核能利用發展中的幾次嚴重事故可以看出，核安全事故具有高度的社會敏感性和廣泛的影響性，以及對后果處理的艱巨性和難以恢復性等特點。

面對核安全事故具有的小概率高風險的特點，在全球核能領域，對于核安全一直都秉承“認真、嚴謹、懷疑、保守”的理念，并對核安全執行著與其他行業完全不同的監管體系。

以美國和法國這兩個核能領域最具代表性和參考性的國家為例，美國將核管會置于國會之下，獨立于美國政府管理部門，負責對核電項目的審批、監督、核發許可證。美國政府的能源部（DOE）、環保署（EPA）、美國聯邦電力監管委員會（FERC）與核監管委員會相互獨立并行。

法國的核安全監督機構也與核電站運營單位的職能完全分開。法國的核電監管幾乎與其核電工業的發展同時起步，2002年，法國在原有的基礎上重組了核安全與輻射防護總局，負責核安全與輻射防護監管政策的制定和實施。

與美國和法國有所不同，中國的核工業起步于19世紀50年代末期，但基于當時的環境，中國沒有獨立的核安全監管部門。直到上世紀80年代，隨著國家工作重點轉向經濟建設，核工業也由主要為軍用服務，轉向軍民結合。1984年，經當時的國家科委建議，成立了國家核安全局，中國的核安全管理開始納入正式軌道。

監管體系與嚴苛標準

成立之初的國家核安全局，最早承擔著中國核電與國際接軌的政府職責。在充分借鑒國際經驗并參考國際原子能機構的安全標準體系后，建立了中國的核電法規、安全監管步驟以及監管標準。

經過近30年的監管實踐，目前中國已經基本建立了獨立、有效、權威、“審批、監督、審評”三位一體的核安全監管體系。整個監管體系主要由3個核安全監管司（核設施安全監管司、核電安全監管司、輻射安全監管司）、6個地區（華東、華南、華北、西北、東北、西南）監督站、2個技術支持中心（環保部核與輻射安全中心、環保部輻射監測技術中心）組成。整個系統的計劃編制內人員達到近1000人。

在法律體系建設方面，中國的核安全監管法律體系呈金字塔結構。依次為國家法律、行政法規、部門規章和強制性標準、安全導則以及技術參考文件，從上到下監管的內容也越來越具體，并以此為國家核安全局展開監管提供準繩。

其中具體的監管手段包括核設施安全許可證制度、核安全監督制度和核安全報告制度，并通過技術審評、技術驗證、行政許可、現場監督等，對許可證持有者的核安全活動實施監督管理。

事實上，對于核電站，中國實行的是全壽期、全過程、全面連續的監管方式。在技術設計審查階段，業主和設計方需要向國家核安全局提供安全分析報告，說明設計滿足中國核安全法規標準要求，并需要以書面的形式回答國家核安全局提出的每個問題，其中對所有提及的數據都必須有實驗結果或詳細的計算結果等進行佐證。

在項目建設階段，主要的監管流程包括：對核電廠前期準備階段的監管；對核電廠廠址選擇階段的監管；對核電廠建造階段的監管；對核電廠首次裝料階段的監管；對核電廠運行階段的監管以及對核電廠退役階段的監管。

同時，對于核電站的設備，國家核安全局也會直接介入其生產環節。首先，對從事重要設備制造的廠家、焊接操作工以及無損檢查人員實施嚴格的許可證制度；其次，在重要的設備制造廠家派員駐扎，進行24小時監督；第三，在設備出廠時進行第一道檢測確保滿足設計要求，設備現場安裝之后要進行第二輪例行檢查。這些活動通常是由業主或工程公司人員完成的，國家核安全局將派員到現場監督或查看相關活動記錄。在這一方面，中國的監管較之國外更為嚴苛。

有效監管與尷尬掣肘

實踐表明，中國的核安全監管行之有效。中國核電廠在其各階段始終處于國家核安全局的嚴格監管之下。

核安全是國家安全的重要組成部分。對于核安全的管理，要始終遵循一條根本方針，并堅持五項基本原則。一條根本方針是“安全第一，質量第一”。五項基本原則為：一是預防為主，縱深防御；二是新老并重，防治結合；三是依靠科技，持續改進；四是堅持法治，嚴格監管；五是公開透明，協同發展。

作為核安全的把關人，做好核安全監管工作是核安全人的本分。但中國的核安全，仍然掣肘于監管力量、企業文化、人才培訓、信息披露等多重滯后因素。

2010年，在當時中國核電大發展的背景下，為了加強監管力量，國家核安全局曾大規模擴編。尷尬的是卻難以招到專業對口的高素質人才。一個原因是，設計院、工程公司和業主單位的同等級別人員，其工資待遇可能比在國家核安全局高1倍至4倍。崗位級別越高，差距越大。

可預見的是，隨著中國核電機組的不斷增多，對于人員的需求還會不斷增加。加強監管力量將會是一項長期持續的重要工作。