義務教育入學新政

2014年是北京“幼升小”和“小升初”家長壓力最大的一年，2014年5月則是這些家長精神最緊張的一個月。

4月18日，北京市教委召開新聞發布會，發布《關于2014年義務教育階段入學工作的意見》（以下簡稱《意見》），備受關注的2014年“幼升小”和“小升初”政策正式出爐，“就近入學”成為2014年北京市義務教育階段最為主要的入學方式。

就近入學是北京市教委的一貫原則，2014年的政策之所以引起輿論廣泛關注，在于其具體措施的嚴厲程度，非過去數年所能企及。

取消共建單位職工子弟入學、減少特長生比例、嚴審戶籍片區、大幅提高非京籍兒童入學門檻等措施，令不少家長度過了“黑五月”。

多重語境下的新政

若按年齡統計，“幼升小”、“小升初”改革，恐怕是中國一系列改革中涉及人群年齡最小的一項了；然而，這絲毫不影響它的復雜程度與深刻背景。

國家教育科學研究院一位不愿具名的研究員對《財經國家周刊》記者說，不公平的教育是社會貧富差距與社會階層板結的“固化劑”。先不論城市與農村之間的教育差距，即使在城市內部，分化也愈發明顯，有錢、有關系、有強勢單位幾乎成為讓孩子上好小學、好初中的必經之路。

“這幾年靠各種潛規則入學，優質教育資源被一部分群體占據，已經廣受詬病，到了必須要改之際?！?/p>

正在多個領域深入開展的反腐行動，為義務教育追求資源公平、入學透明，提供了更為宏大的社會語境。無論是購買天價學區房，還是通過各種關系實現的入學方式，在反腐背景下都變得更為敏感與刺眼。

2014年2月，教育部發布《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，為京、津、滬等19所大城市實現小學100%劃片入學、初中95%劃片入學設計了時間表，教育部希望通過這一方式，治理“幼升小”、“小升初”的入學亂象，保證程序公平，這也成為北京市教委出臺本輪政策的催化劑。

事情的另一面，則事關北京對自身角色定位的重新調整。北京市統計局數據顯示，2013年北京全市常住人口達到2114.8萬人，遠遠超出規劃。

首都師范大學一位教授對《財經國家周刊》記者表示，北京未來定位于政治中心、文化中心，霧霾、交通堵塞、各種資源的緊張都決定了北京的人口政策將走“瘦身”路線，教育政策會與人口政策協調，服務于政治中心、文化中心的定位。

在這一背景下，在戶籍人口之間追求教育資源均等的北京，對“非京籍”家庭卻大幅提高了入學門檻，讓不少人措手不及。多位接受《財經國家周刊》記者采訪的人士均表示，此舉不排除控制北京人口規模的意味。

可以說，小學與初中入學規則的調整，牽涉之廣觸及多方利益群體，也考驗著每個家庭的耐力與智慧。

取消“共建”

4月18日，北京市教委公布小升初政策，取消共建生。

所謂“共建”，是指政府機關和企事業單位為了滿足員工子女入學需求，通過單位贊助的方式，與知名學校建立關系，員工子女可直接入讀這些學校。實際操作中，共建單位有時利用公共資源給重點學校額外的投入，有的是職工自付費用，以“共建”名義統一交給學校。

“共建”這一入學方式從上世紀90年代起開始逐漸增多，在北京已有多年歷史。隨著越來越引起更廣泛家長群體的不滿，2009年起“共建”開始在部分區縣的入學政策中出現收緊趨勢。

例如，西城區教委關于2009年小升初入學工作意見通知指出：區教委將嚴格控制、適當減少“共建”單位數量和接收“共建”單位職工子弟數量和比例，原則上不再審批新的共建單位和共建學校，摸清現有“共建”單位類別和各類“共建”單位職工子弟入學數量，從2009年起，在2?3年內逐步規范和清理“共建”單位職工子弟入學工作。

可見，2014年北京市入學新政發力“共建”，并非事出突然。西城區教委在2009年作出的計劃雖然沒能完全實現，但表明其在制度層面早有考量。

然而，此次制度上的進步，能否帶來與之匹配的現實？據《財經國家周刊》記者采訪，“共建”在一定程度上被嚴控，但沒有徹底消失。

正在從事教育培訓工作的教育部退休職工張錦告訴《財經國家周刊》記者，在“共建”通常的三種方式——北京市政府部門“共建”、中央政府部門“共建”、軍民“共建”中，“今年軍民共建幾乎沒變化，北京市政府部門共建取消執行得最嚴格”。

“服務中央”長期是北京市諸多重點學校承擔的一項功能，所以此番取消“共建”也面臨壓力。例如，西城區域內有多個中央部委，該區教委一位負責人向《財經國家周刊》記者透露：“西城區很多知名小學接收的劃片生30%都不到，70%的學生都是通過擇校、共建、關系、條子進來的?！?/p>

截至目前，不少學校對中央政府部門的共建采取了折中的方式，實行部分取消，或壓縮名額?！安糠謱W校仍保留了招生總數中百分之三到五的自主權。”張錦說。

《財經國家周刊》記者得知，在名額緊張的現狀下，有的部委按照工作人員的級別、工作年限進行排位，排在前面的工作人員子女，優先享受名額；有的則采取考試的方式，分數高的孩子優先入學；甚至還有部委采取了搖號和抓鬮的方式。

此外，據《財經國家周刊》記者了解，海淀區部分高校附屬小學、附屬初中，例如北大附、清華附等系列，屬于高校辦學，不受此次北京市教委入學新政約束，因此歷年高校教師子弟對口入學的方式，今年也不會出現明顯變化。

“就近”擦邊

5月30日傍晚17點02分，西城區教育考試中心的一則公告信息，將2014年北京市西城區對京籍兒童“幼升小”資格的篩查，推至比歷年都更為嚴格的程度。

這則在北京市采集系統關閉前一天發出的公告，指出適齡兒童戶籍在學校招生范圍內、戶主為非法定監護人的，以及戶籍為集體戶口的，原則上不作為在西城區登記入學依據。前一種戶籍情況包含為了孩子在西城入學而臨時掛靠戶口的可能性。

在公告明列的小學登記入學順序中，上述戶籍情況也均靠后排序，西城區教委表示，學校學位不足時，將對學生在學區或全區范圍內分配解決。

更大的難題在于，這則公告還要求，集體戶口申請在西城區登記入學的，需提供“不具備辦理居民戶口條件的證明”。

按照北京市目前的落戶政策，擁有集體戶口的居民購房后，便可將戶口從單位遷出，落在自家房本下，孩子戶口可同父母隨遷。因此，在一些“幼升小”與“小升初”論壇中，不少家長都認為，自證“不具備辦理居民戶口條件”的唯一辦法，便是去房屋管理部門開具沒有房產的證明。那些已經在其他區購房但希望通過占兩個“坑”來提高孩子上好學校幾率的家長，將十分窘迫。

“西城的優質學校在北京市范圍內是較多的，所以有大量家長想盡辦法將孩子送到西城?！币晃徊辉妇呙膮^重點中學人士對《財經國家周刊》記者表示。這無疑給一些打擦邊球、試圖擇校擇區的家長當頭一棒，其中有些人甚至面臨難以在西城入學的風險。

西城的這一現象，從一個側面折射出今年“就近入學”的多種“門道”。

由于其他入學方式受到嚴格控制，深挖“就近”內涵便成為一些家長的選擇。《財經國家周刊》記者采訪發現，“就近”至少包括三種可能：戶籍就近、實際居住地就近，以及集體戶口就近。

“如果查得不嚴，家長可以選擇對自己最有利的‘就近’類型。”一位升學咨詢專家對《財經國家周刊》記者表示。

據記者了解，并非只有西城區一家收緊對集體戶口的審查。例如，東城區教育招生考試中心工作人員對《財經國家周刊》記者表示，他們可能會聯合房屋管理部門對學生家庭的住房情況進行調查。

對于京籍兒童“實際居住地”的審查，多個區縣嚴格程度不一。例如，城6區中，西城區政策規定，需提供具有法律效力的實際住所地證明文件，商用、商住兩用住房無效；海淀區要求提供實際居住地的相應房產證明；石景山區要求“憑監護人持有的房屋產權證”。

隱形“推優”

21世紀教育研究院研究員楊旻長期關注“小升初”動態，她告訴《財經國家周刊》記者，“推優”這種入學方式雖然不再出現在各區政策文件中，但在多個區都以不同稱謂繼續存在著，“核心概念都是一樣的”。

“推優”是指小學根據學生的身體素質、綜合素質、三好學生、優秀學生干部和學業成績等一定標準，選出一些優秀學生向重點中學進行推薦，也可視為一種擇校方式。

在海淀區，“推優”的稱謂從2013年“推薦分配入學”變為今年的“一次派位”；西城區的“推優”在近年一直稱為“推薦派位”，取得推薦派位資格的學生可選擇西城區的1?5所中學在網上填報志愿，而后采用計算機隨機派位的方式錄取。

在東城區，今年的入學政策中沒有明確提及“推優”類的入學方式，但據《財經國家周刊》記者從多位學生家長處獲悉，東城區今年的派位入學分為兩個批次，第一批次相當于“推優”，第二批次才是真正意義上的劃片派位。

在石景山、豐臺區2013年的入學政策中，并沒有明確列出可視為“推優”的入學方式，在今年的文件中，則列出“小學優秀畢業生多校對口升入初中”與“提前批次”。

朝陽區在2013年入學政策中，有一項為“被推薦學生的入學”，但在2014年的政策中未被提及。《財經國家周刊》記者采訪了解到，朝陽區今年確實取消了推優入學方式，除了特長生以外，全部實行電腦派位，且邀請學生家長代表和公證處現場監督。

上述從事升學咨詢的教育界專家認為，“推優”由于帶有選拔性質，所以實際上并不符合義務教育改革的原則。按照教育部規定，2017年北京市95%的初中實現劃片入學后，各區派位率或將成為一大考查指標，因此“推優”在多個區以“派位”、“批次”等名稱出現，不排除是出于派位率的考慮。

以東城為例，3月初該區教委表示，今年東城小升初將劃分八大片區，片區內招生將以電腦派位為主，比例由往年的70%增加到80%以上。

雖然今年北京多個區縣的小學初中入學規則，堪稱“史上最嚴”，但是仍有一些不夠透明的入學方式，令人質疑“潛規則”入學仍然存在。

在楊東平看來，只要學校之間、學區之間的教育質量存在差距，擇校風就不可能被遏制?！叭∠攸c學校是根本解決之道?！睏顤|平對《財經國家周刊》記者說，“當所有學校都差不多時，家長自然沒有了擇校的熱情?！?/p>