西城樣本：公平VS選拔

4月10日，北京市西城區(qū)召開《關(guān)于推進義務(wù)教育重點領(lǐng)域綜合改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）發(fā)布會，西城區(qū)教委表示，從2015年起西城區(qū)將試行學(xué)區(qū)制，以街道行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，建11個學(xué)區(qū)，適齡兒童免試就近入學(xué)。

這11個學(xué)區(qū)分別是德勝學(xué)區(qū)、什剎海學(xué)區(qū)、西長安街學(xué)區(qū)、大柵欄椿樹天橋?qū)W區(qū)、新街口學(xué)區(qū)、金融街學(xué)區(qū)、陶然亭白紙坊學(xué)區(qū)、展覽路學(xué)區(qū)、月壇學(xué)區(qū)、廣安門內(nèi)牛街學(xué)區(qū)、廣外學(xué)區(qū)。其中，有7個學(xué)區(qū)在地理位置上屬于老西城地帶，4個學(xué)區(qū)屬于老宣武地帶。

《財經(jīng)國家周刊》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西城區(qū)的改革新政，正是在這11個學(xué)區(qū)中輾轉(zhuǎn)騰挪。通過小學(xué)直升優(yōu)質(zhì)初中、平衡學(xué)區(qū)間優(yōu)質(zhì)教育資源，以及大規(guī)模成立教育集團三項舉措，構(gòu)建了一個在全區(qū)范圍內(nèi)縱橫交錯的小升初路線圖，調(diào)整“幼升小”、“小升初”游戲規(guī)則。

西城區(qū)新政，是在教育部與北京市教委推動義務(wù)教育改革的大背景下應(yīng)運而生的。由于義務(wù)教育屬于政府提供的基本公共服務(wù)，而教育的不平等往往與貧富差距、階層板結(jié)惡性循環(huán)，因此不少業(yè)內(nèi)人士長期提倡義務(wù)教育的同質(zhì)性。“就近入學(xué)”被定位為小學(xué)與初中最主要的入學(xué)方式，便是基于這一理念。

然而，現(xiàn)實中家長的“擇校熱”與學(xué)校爭搶優(yōu)質(zhì)生源的雙向選擇，從來沒有停止過。有人質(zhì)疑，忽視義務(wù)教育階段的選拔機制，是對人才的浪費，是另一種不公平；而與學(xué)區(qū)房緊密掛鉤的就近入學(xué)，究竟是保證了公平還是助長了“拼爹”，同樣頗受非議。

公平與選拔究竟應(yīng)該如何權(quán)衡？西城區(qū)作為北京優(yōu)質(zhì)教育資源最為集中的地區(qū)之一，其新政值得仔細審視。

直升

公平與選拔的權(quán)衡，首先就體現(xiàn)在西城區(qū)對小學(xué)直升優(yōu)質(zhì)初中模式的探索上。

在2014年西城區(qū)教育考試中心發(fā)布的小升初招生政策中，實行九年一貫制直升的學(xué)校只有育才中學(xué)一所。西城此番新政后，全區(qū)67所小學(xué)中將有12所小學(xué)實現(xiàn)直升優(yōu)質(zhì)初中。

《財經(jīng)國家周刊》記者從多個渠道獲得的信息顯示，老西城地帶，德勝學(xué)區(qū)的裕中小學(xué)直升北京三帆中學(xué)，并可能成為三帆中學(xué)附屬小學(xué)，什剎海學(xué)區(qū)的雷鋒小學(xué)同樣將直升北京三帆中學(xué)；同屬什剎海學(xué)區(qū)的柳蔭街小學(xué)、西什庫小學(xué)，將分別直升北京十三中、北京四中，柳蔭街小學(xué)有可能成為北京市十三中附小；西長安街學(xué)區(qū)的北長街小學(xué)，將直升北京一六一中學(xué)；金融街學(xué)區(qū)的宏廟小學(xué)、西單小學(xué)將直升北京師范大學(xué)附屬實驗中學(xué)（以下簡稱“實驗中學(xué)”）；展覽路學(xué)區(qū)的北禮士路一小在今年成為西城外國語附屬小學(xué)，并實現(xiàn)直升。

現(xiàn)屬于西城區(qū)的老宣武地帶，大柵欄椿樹天橋?qū)W區(qū)的北京第一實驗小學(xué)前門分校在今年成為北京一六一中學(xué)附小，并將直升北京師范大學(xué)附屬中學(xué)（以下簡稱“北師大附中”）；陶然亭學(xué)區(qū)的陶然亭小學(xué)，也將直升北師大附中；同屬陶然亭學(xué)區(qū)的福州館小學(xué)以及廣外學(xué)區(qū)的椿樹館小學(xué)將直升北京八中，福州館小學(xué)則有可能變身為北京八中附小。

西城區(qū)教委在上述《實施意見》發(fā)布會上表示，這些小學(xué)將從2015年開始，以30%的比例直升對口初中，此后直升比例逐年遞增，并于6年后達到直升比例不低于80%。

可以發(fā)現(xiàn)，這些享有直升模式的小學(xué)分散在西城區(qū)8個學(xué)區(qū)中之中，且在西城區(qū)范圍內(nèi)均非名校，屬相對普通的小學(xué)。而直升涉及的上述8所中學(xué)，均屬于北京市示范校。公開資料顯示，2014年西城區(qū)共有47所初中招生。

西城區(qū)此舉不僅令優(yōu)質(zhì)教育資源在多個片區(qū)之間得到均攤，還能緩解“幼升小”階段家長們的擇校、擇學(xué)區(qū)的心理，并且大幅度減輕了學(xué)生在“小升初”階段的壓力，促進教育公平的功能凸顯。

“好學(xué)校最為看重新生質(zhì)量，而且特別重視學(xué)生跟中學(xué)自身的融合。”一位不愿具名的西城區(qū)重點中學(xué)教師對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“教育界甚至有人認為，與海淀比，缺乏小學(xué)和中學(xué)的一體化辦學(xué)，是西城的一塊短板。”

在海淀，北大附、清華附、人大附等“系列”學(xué)校，已經(jīng)成為海淀優(yōu)質(zhì)教育資源最為集中的地方。

為獲得自己滿意的生源，防止魚龍混雜，并且能夠按自身教學(xué)模式與風(fēng)格提早介入對學(xué)生的培養(yǎng)，多年來，重點初中校的“點招”從沒有真正停止過，且越來越滲透到小學(xué)的更低年級，“占坑班”的學(xué)習(xí)對一些小學(xué)生來說甚至比其小學(xué)本校的課程更重要。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，部分重點初中還以“素質(zhì)班”的方式，更早占據(jù)優(yōu)質(zhì)生源。一些“素質(zhì)班”俗稱“小五班”，有幸通過“小五班”選拔的小學(xué)生將在小學(xué)六年級時進入相應(yīng)中學(xué)，提前一年開始初中生涯，其中很大一部分可能在中招時直升本校高中。

面對高考升學(xué)率的壓力，提早占有、提早培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)生源，是中學(xué)的“本能”選擇。在這種背景下，西城區(qū)在2014年大力出擊小升初直升模式，便不難理解。

學(xué)區(qū)

2014年4月29日，按照《西城區(qū)教育委員會關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》，小升初入學(xué)方式分為六種：九年一貫制直升、推薦派位入學(xué)、特長生入學(xué)、政策保障協(xié)調(diào)入學(xué)、學(xué)區(qū)派位入學(xué)、民辦學(xué)校入學(xué)。

2月中旬，教育部發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準招收特長生的初中學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。到2017年，重點大城市95%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。

這意味著，截至2017年，除少數(shù)特長生之外，北京市學(xué)生的小升初方式將主要是就近入學(xué)。在就近入學(xué)的學(xué)生中，除直升初中的路徑，其他學(xué)生將按照學(xué)區(qū)派位的方式進入片內(nèi)中學(xué)。屆時，“推優(yōu)”或是“推薦派位”等方式，或?qū)⒃谥贫葘用嫱顺鰵v史舞臺。

在這種情況下，“幼升小”時上了什么小學(xué)，就知道未來“小升初”時有可能上哪幾所中學(xué)了。如果各學(xué)區(qū)之間優(yōu)質(zhì)初中差距過于明顯，無異于鼓勵家長在“幼升小”階段扎堆優(yōu)質(zhì)片區(qū)；而有的學(xué)區(qū)內(nèi)如果有一所明顯弱勢的學(xué)校，家長由于擔(dān)心劃片派位到這一中學(xué)，也會在“幼升小”時就繞開該片，以求“避雷”。

“扎堆少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)，意味著就要買那里的學(xué)區(qū)房。”21世紀研究院研究員李東方對《財經(jīng)國家周刊》記者分析。

如此，11個學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)與初中的配置，就變得尤為重要。

《財經(jīng)國家周刊》記者目前掌握的學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校配置信息顯示，11個學(xué)區(qū)均有至少1所在教學(xué)質(zhì)量方面享有良好口碑的初中校。北京市教委于2013年底曾表示，目前北京市義務(wù)教育階段不分重點校和非重點校。

什剎海學(xué)區(qū)或?qū)⑹歉鲗W(xué)區(qū)中優(yōu)質(zhì)初中資源最為豐富的，包括鴉兒胡同小學(xué)、雷鋒小學(xué)等8所小學(xué)，或?qū)谂晌槐本┧闹小⒈本┦小⒈本┦蟹中！⒈本┤胖械?所初中校。其中，北京四中、北京十三中是傳統(tǒng)名校，其高中部是北京市示范校；而十三中分校，多位學(xué)生家長對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，其教學(xué)質(zhì)量在西城區(qū)的初中校中名列前茅。

月壇學(xué)區(qū)里，包括實驗二小白云路小學(xué)、育民小學(xué)等6所小學(xué)，或?qū)谂晌槐本┌酥小⒈本┦需F路第二中學(xué)等優(yōu)質(zhì)初中，金融街學(xué)區(qū)、西長安街學(xué)區(qū)與德勝學(xué)區(qū)的小學(xué)或?qū)⒎謩e對口派位實驗中學(xué)、北京一六一中學(xué)與三帆中學(xué)，均屬于初中明顯具有優(yōu)勢的學(xué)區(qū)。

集團

西城區(qū)新政中，小升初完整的游戲規(guī)則，還包括學(xué)校集團內(nèi)部的學(xué)生選拔與流動。這是在劃片派位結(jié)束后，教育資源再次謀求均衡與擇優(yōu)的重要一環(huán)。

在上述《實施意見》發(fā)布會上，西城區(qū)教委表示，將在2012年已有的北京四中、北京八中、實驗二小與北京小學(xué)4個教育集團基礎(chǔ)上，新成立11個教育集團，涵蓋69所中小學(xué)。其中，以初中校為主體的教育集團包括八中教育集團、西城外國語教育集團、師大二附中教育集團、四中教育集團、一六一中教育集團、師大附中教育集團等。

“集團校中的普通校，或者相對弱一些的學(xué)校，可能會在初一開學(xué)時舉行一場考試，排名靠前的一批學(xué)生，將有機會進入集團中的優(yōu)質(zhì)校學(xué)習(xí)。”一位教育界人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

以德勝學(xué)區(qū)為例，這一學(xué)區(qū)擬包括的學(xué)校有育翔小學(xué)本部、育翔小學(xué)德外校區(qū)（德外二小）、五路通小學(xué)、西師附小、實驗二小德外校區(qū)（民族團結(jié)小學(xué)）等5所小學(xué)，以及三帆中學(xué)、北京七中、西城實驗中學(xué)、裕中中學(xué)等數(shù)所初中校。

在2012年八中教育集團成立時，北京七中便進入其中。未來，“如果學(xué)生進入了北京七中，在初一的分班考試中進入一定名次之前，那么這些學(xué)生就可以到北京八中初中部上課。”上述人士表示，“三年都是八中老師來教。但學(xué)籍仍然保留在七中，中考成績算七中的。”

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，德勝學(xué)區(qū)中，西城實驗中學(xué)擬劃入師大二附中集團，而三帆中學(xué)實際上相當(dāng)于師大二附中的初中部，因此小升初進入西城實驗中學(xué)的部分學(xué)生，則有可能通過入學(xué)考試的途徑，實際上進入三帆中學(xué)上課。

此外，北京四十四中或?qū)⑴c北京八中相對應(yīng)；北京三十九中、北京五十六中、北京一五六中或?qū)⑴c北京四中相對應(yīng)；北京一五四中、北京六十三中或?qū)⑴c北師大附中相對應(yīng)；北京一五九中、二龍路中學(xué)、北京市華夏女子中學(xué)或?qū)⑴c實驗中學(xué)相對應(yīng)；月壇中學(xué)、北京市宣武外國語實驗學(xué)校或?qū)⑴c北京西城區(qū)外國語學(xué)校相對應(yīng)。

可以發(fā)現(xiàn)，與學(xué)區(qū)劃片追求過程平等不同，西城區(qū)在力圖借助教育集團、讓優(yōu)質(zhì)生源在學(xué)區(qū)間橫向“挪移”，為成績高的學(xué)生留出一條進入優(yōu)質(zhì)初中學(xué)習(xí)的路徑。

也就是說，即使在“幼升小”時，一個孩子的父母沒有財力通過一套學(xué)區(qū)房而進入一個好學(xué)區(qū)，而小升初時，他又“點兒背”地派入了片內(nèi)弱勢學(xué)校，他仍然有機會通過這個途徑，享受優(yōu)質(zhì)初中的教育資源。“這同樣起到在學(xué)區(qū)之間力求均衡的作用，能緩解幼升小扎堆好學(xué)區(qū)。”上述教育界人士表示。

與積極醞釀“直升”模式相似，這一途徑將滿足優(yōu)質(zhì)初中盡可能多地尋找優(yōu)質(zhì)生源的“沖動”。

“好學(xué)校永遠要‘挖’好學(xué)生。”上述教育界人士表示，“從這個角度說，學(xué)習(xí)永遠是硬道理。”