香港辯論“個人游”

很少有人意識到，深夜的香港出入境關口，往往比白天更忙碌。

位于香港與深圳交界的皇崗-落馬洲口岸，自2003年1月23日24小時旅客通關政策啟動，已日夜無休地連續運營了4000多天。在午夜至翌日清晨6點時段，由此處入關的旅客也日均高達17000多人次，而在周末或公眾假期，這里的平均人流量甚至能超過3萬人次。

據統計，2013年有5400萬旅客訪港，其中內地旅客占比超過七成。由此帶來的旅游業消費成為香港經濟的重要增長點。

但這種“雙贏”局面正面臨考驗。5月27日，香港特首梁振英表示，曾在某閉門會議上討論過是否須控制訪港內地旅客人數的問題。

另類“個人游”

鐘耀明（化名）曾服務于香港入境事務處一線崗位。他常常負責晚班，并在每一位內地訪客的旅行證件蓋上一個“落馬洲[入]”的紅色章印，“最多的時候，我一晚上要蓋4萬多內地訪客的證件”。

每天數千上萬次機械化的蓋章動作，他的手腕已有了較為嚴重的關節炎。直到2013年3月，特區政府把入境蓋章簡化為發一張小小的入境標簽，情況才有了改變。“現在關節稍微好些了。”鐘耀明扭了扭手腕，關節骨處發出“咔咔”的響聲。

2003年“個人游”開放后，內地訪港客人數急劇增加，入境事務處新聘的隊員數量也隨之猛增。至2014年5月，該事務處全體職員達到7089人。

鐘耀明在2013年升職為入境事務處主任，雖然擺脫了每日機械化的蓋章程序，工作內容卻比從前更加繁瑣：除了一般性質的行政管理，他還參與入境人事、跨境婚姻等相關工作，甚至偵查偽造證件的案子。

近段時間，他正忙著手頭一項十分重要的工作——檢控持內地往返港澳通行證滯留在港的非法勞工，這其中不乏被香港人稱為“北妹”、“北姑”的性工作者。鐘耀明的團隊不負責緝拿這些非法滯留者，但他的決定卻能影響她們的人生軌跡。

雖然每年都在加強排查力度，但2013年，被入境事務處檢控的非法性工作者仍有1344人，僅比前年略減111人。未被入境處檢控的非法性工作者數量則數倍于上述數字。

選擇另類“個人游”的，當然還包括一度數量猛增的赴港產子的內地孕婦。

香港特區基本法規定，凡在本港出生的嬰兒，無論父母是否港人均自動擁有香港居民身份。2003年“個人游”開放后，大量雙非孕婦（夫妻雙方都非香港居民的孕婦）赴港產子。

2009年，在香港新增的8.2萬人口中，有3.7萬源于內地媽媽的胎腹。2011年，香港新出生的9.5萬嬰兒中，4.4萬來自內地。

供需關系造成醫療資源的重新配置。在香港，供職于私立醫院的初級產科醫護人員年薪能達到35萬港元，約為香港居民年收入的中位數（18萬港元）一倍。為了高薪而轉去私立婦科醫院為內地孕婦服務的醫職人員在增加。

沖突于是產生。“你愿意香港每18分鐘花$1，000，000養育雙非兒童嗎？”一則頗為有名的反“雙非”孕婦廣告煽動性地寫道。大量香港孕婦開始抱怨內地孕婦搶走了她們的公共醫療資源。

2012年3月，港府采取優先照顧本地孕婦等措施，想將內地媽媽數量控制在3.5萬左右。讓人始料未及的是，此后的9個月里，發生了上百起內地孕婦沖關、沖擊醫院急診室的事件。甚至出現在口岸處產子的情況。

2013年1月1日，香港特區政府全面禁止雙非孕婦赴港生子（下稱“零雙非”政策）。

“零雙非”政策實施后，香港私立醫院內地預約生產的孕婦產科手術數量直線下降。以往一間醫院一個月可以做到3000宗分娩個案，現在只有原來的三分之一。如今仍然能夠留在香港產子的孕婦也多是“單非孕婦”——丈夫擁有香港永久居民身份，或者擁有其他國家的護照。而1.6萬“雙非”跨境學童的讀書名額卻懸而未決。

商界之聲

梁振英透露曾在某閉門會議上討論過是否須控制訪港內地旅客人數的消息一出，一天之內與“個人游”有關的股票紛紛應聲而落。零售商“莎莎國際”下跌近5%，“卓悅”和“周大福”下跌近3%，“六福”跌1%，這些企業的市值瞬時蒸發逾百億港元。

受到波及的還有九倉系財團。九倉旗下的兩大購物中心——海港城和時代廣場往往是內地游客前往香港的首站。位于海港城的國際名牌香奈兒旗艦店，常常擠滿了大聲說普通話的內地旅客。

國際投行美林美銀報告說，海港城近50%收入、時代廣場約35%?40%收入均來自內地游客的消費。若內地游客量下調20%，兩家商場的銷售總額至少要減少8%?10%。

據香港本地媒體報道，有財團領袖聽到可能削減“個人游”人數的消息后，“驚訝地跌倒在地”，直言政府若真的考慮該意見，必然會極大影響香港經濟。“從來只聞引客，哪里有趕客一說？”周大福主席鄭家純也因此忿忿。

某種程度上，“個人游”政策是拉動香港經濟的主要推手。

2003年，香港經濟疲軟，彼時要務，在于打通內地與香港經貿往來的“任督二脈”，于是“個人游”政策當年首次開放。隨后，從一開始只針對北上廣等9大城市，到如今面向全國49個城市普遍開放，且每年平均新增4個個人游城市。香港大財團也得以自旅游、零售行業入手，提振經濟。

統計顯示，自2003年起，內地游客在港購物消費額逐年上升，2013年更接近1700億港元，占全港整體零售業銷貨額約1/3，比10年前增長5倍多。而針對內地游客需求而開業的商鋪如莎莎、卓悅等，10年之間銷售額更是激增15倍。

不過，在“個人游”影響下，香港核心商業區的店鋪租金與房租也長期高企不下。

香港知名媒體人楊昕韻說，削減兩成“個人游”人數，數據上看來最多只令香港GDP總量減少1%?2%。但這并不是一個簡單的數字問題，香港服務業的信心會因此受到打擊。