政策

社會矚目延遲退休政策

到“十四五”時正式實施

瞭望智庫近日從人力資源和社會保障部獲悉，人社部領導層有意推動“十二五”后期出臺延遲退休政策，到“十四五”時正式實施。

據悉，人社部目前的想法是，“十二五”后期出臺政策，“十三五”期間準備，“十四五”開始正式實施，采取“小步慢跑、逐步推進”的方式在2035年左右或更晚一些時間，將男女勞動者領取基本養老金年齡提高到65歲。

面對嚴峻的人口老齡化形勢，人社部課題報告還建議，進一步開發勞動力資源，贏得更多“人口紅利”，加快推進農村剩余勞動力轉移，充分利用老齡勞動力資源，全面提高人力資源素質。

這項政策關系到中國人口結構、代際關系，以及社會保障制度建設情況、總體就業狀況、職工和居民收入狀況等，要綜合考慮這些因素來選擇政策實施的時機。

網絡創業就業人員將被納入社保范圍

考慮建立網絡創業就業統計制度

瞭望智庫獲悉，人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）將把網絡就業人員作為研究重點，考慮創建單獨門類，建立網絡創業就業統計制度，將其納入國家現行就業統計體系，使一大批在最新型業態下創業的人員獲得政策的扶持幫助，特別是推進網絡創業就業人員參加和享受社會保險。

對經工商登記注冊的網絡創業就業人員，可以享受包括小額擔保貸款、創業資助、自謀職業自主創業補助和社會保險費補貼、一次性創業獎勵、一次性領取失業保險金等在內的扶持獎勵政策。

對于網絡就業者，人社部還將積極推進相關人員參加和享受社會保險。以養老、醫療保險為重點將網絡創業就業人員納入社會保障全覆蓋范圍。按照十八大提出到2020年“社會保障全民覆蓋”的目標，網絡創業就業人員或將成為未來幾年彌補社會保險覆蓋“空白”的一個重點群體，人社部將深入研究專項政策，組織實施專項政策措施。

在將網絡創業就業人員納入時，要同現行的國家就業和社保政策體系接軌。在現行就業扶持政策基礎上進行相應的延伸和充實，與健全完善社會保障制度和體系的進程相互結合統籌考慮。

銀監會出新規約束同業和理財業務

促進中國銀行業加強流動性風險管理

2月19日，銀監會發布了《商業銀行流動性風險管理辦法（試行）》，以促進中國銀行業加強流動性風險管理，維護銀行體系的安全穩健運行。《辦法》將銀行理財業務、同業業務等原本并不屬于銀行流動性監管范圍的表外業務，一并納入進了該項監管之內。《辦法》將于2014年3月1日起實施。

據悉，《辦法》增加了一項新流動性監管指標“流動性覆蓋率”，該指標旨在確保商業銀行具有充足的合格優質流動資產，能夠在銀監會規定的流動性壓力下，通過變現這些資產滿足未來至少30天的流動性需求。

《辦法》還規定，商業銀行流動性覆蓋率應當于2018年前達到100%，2014年年底則要達到60%以上。不過，該項指標只針對資產規模大于2000億元人民幣的商業銀行。

《辦法》為今后銀行業進一步放開明確了制度框架。

保監會發文改進保險資金運用比例監管

系統整合了現行監管比例政策

2月19日，中國保監會系統整合了現行監管比例政策，發布實施了《關于加強和改進保險資金運用比例監管的通知》。

據悉，在監管比例方面，《通知》根據風險收益特征，將資產劃分為流動性資產、固定收益類資產、權益類資產、不動產類資產和其他金融資產等五個大類資產。其中，投資權益類資產、不動產類資產、其他金融資產、境外投資的賬面余額占保險公司上季末總資產的監管比例分別不高于30%、30%、25%、15%，投資流動性資產、固定收益類資產無監管比例限制。

此外，《通知》還建立了風險監測機制。針對流動性、融資杠桿等制定監測比例，劃出風險預警線。既保留一定的比例彈性，又通過強化公司信息披露義務等措施，增強社會公眾對公司投資行為的約束。

《通知》將建立以保險資產分類為基礎，多層次比例監管為手段，差異化監管為補充，動態調整機制為保障的比例監管新體系。

四部門明確水土保持補償費征收辦法

水土保持補償明確為功能補償

2月21日，財政部、國家發改委、水利部、中國人民銀行聯合印發了《水土保持補償費征收使用管理辦法》，將從2014年5月1日起對損壞水土保持設施和地貌植被、不能恢復原有水土保持功能的生產建設單位和個人征收水土保持補償費。

《辦法》主要對水土保持補償費的征收、繳庫、使用管理等作了具體規定，核心是將水土保持補償明確為功能補償，重大突破是明確了礦產資源生產期要從量計征補償費和補償費要按1：9進行中央分成的要求。

《辦法》明確，水土保持補償費將由水行政主管部門征收，全部上繳國庫，納入政府性基金預算管理，并專項用于水土流失預防和治理，主要用于被損壞水土保持設施和地貌植被恢復治理工程建設。

《辦法》的出臺是中國水土保持生態補償領域的重大舉措，對于保護和合理利用水土資源、有效控制人為水土流失、促進人與自然和諧、維護和改善生態環境具有重要意義。

國務院將立法管理垃圾郵件

進一步規范廣告活動

2月21日，國務院法制辦公室就《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》公開征求意見。其中擬規定未經當事人同意或者請求，或者當事人明確表示拒絕的，任何組織或者個人不得向其固定電話、移動電話或者電子郵箱發送廣告。

同時，該意見還擬規定教育培訓廣告不能說保證升學、考試通過，禁止利用互聯網等發布或變相發布煙草廣告，不得在針對未成年人的電臺電視臺上做藥品、醫療、網游廣告，等等。

此外，征求意見稿明確了廣告以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告，要加大對違法的廣告主、廣告經營者和廣告發布者的懲處力度，提高罰款幅度。

中國手機用戶數超過10億，電子郵件用戶也數以億計，如此龐大的市場、復雜多元的廣告發布主體，又是較難取證的電子廣告，監管難度不言而喻。