順德大部制“有限改革”

廣東省佛山市順德區在5年前開始一項被稱“最大膽”的黨政大部制改革。時至今日，改革最初遇到的問題仍未完全解決。

在一些專家學者看來，目前此項改革作用有限，類似“上下對接”等治理體制方面的問題需要進一步探索和深化。如何從根本上解決制約順德經濟社會發展的長期性、結構性、體制性矛盾，改革仍然任重道遠。

廣東省社科院副院長溫憲元對《財經國家周刊》記者表示，順德接下來要穩定已經有的成果，不要動搖。與此同時，改革的根本目的是促進經濟有質量提升，人民生活水平提高，這也是下一階段順德大部制改革的更高目標。

“上下對接”難題待解

作為廣東省綜合改革試驗區，順德從2009年起先后推進大部制、簡政強鎮、行政審批、社會體制和基層治理體制等多項改革，按照“大部制-小政府-大社會-好市場”的方向，探索建立與社會主義市場經濟相適應的治理體制。

根據改革方案，全區原有41個黨政機構，按職能“合并同類項”，職能重疊、相近的黨政部門合署辦公，最終精簡為16個。佛山市政府相關部門向順德下放了378項管理權限。在這387項權力中還涉及294項與老百姓生活密切相關的行政審批權。

2010年6月，佛山另外四區開始陸續推行大部制，機構設置與順德基本一致。

時至今日，大部制改革和簡政強鎮事權改革，較好地理順了區屬部門、區鎮之間的職能和事權劃分。經過近5年磨合，順德大部制已經完成深度整合，基本建立起符合國際潮流的政府運作機制。

但從實踐來看，問題依然存在。

順德區委區政府副秘書長李允冠此前對媒體坦言，政府職能轉變尚未到位，越位、缺位和錯位的問題還一定程度存在，公共決策的民主化水平不高，公共事務的社會參與度較低，對公共權力的制約和監督有待加強。

“仍存在區鎮政府之間責權利不對等、管理服務層次偏多、部門職能整合不夠優化以及橫向協調機制有所弱化等問題。”李允冠說。

另一方面，在廣東省社科院副院長溫憲元看來，行政體制改革的目的是提高政府管理效率辦事效率，對權力形成約束，降低政府運營成本，但從順德的實際情況觀察，由于國家和省一級機構設置尚未改革，各項行政成本依然存在，效能沒有得到有效提高。

《財經國家周刊》記者了解到，雖然順德各職能部門進行整合，但仍需要有專人對廣東省各部門對接，改革后順德與省政府相關部門對接不暢的情況長期存在，有時一個部門要對接省里17-19個部門，一個月要開30多次會議。更繁雜的是各類匯報材料，對應多少個省級部門，就要寫多少份報告。

“一個地方搞試點可以做，但還是要與整個氣候相聯系。最根本是要由上而下推動，如果能互相結合是最好的。”溫憲元說，“只是一個地方的改革，沒有全國上下的聯動，是很難的。”

“不排除進行微調的可能”

在專家學者看來，行政體制改革的重要目的，是促進經濟的發展以及經濟結構的升級，以適應社會經濟發展進步的需要。

外界曾用“石破天驚”來形容5年前順德的改革。上一次這樣形容已遠在22年前。1992年，順德曾進行了其史上力度最大、層次最深的行政體制改革，大幅度地釋放了生產力，促進順德經濟的快速發展。

目前順德在全國市轄區綜合實力百強中排名第一，但順德在對接現代化指標上仍然有弱項。

《財經國家周刊》記者獲得的數據顯示，2011年，順德生產總值2263.93億元，三次產業結構為1.7：61：37.3。2012年，生產總值2338.8億元，三次產業結構為1.7：55.7：42.6。

數字說明，相對于工業經濟的飛速發展，順德的現代服務業整體發展顯得滯后，近幾年來服務業占比一直在37.3%-42.6%徘徊，遠沒有達到廣東省的平均水平。這種不平衡狀況已經成為順德經濟“調結構”的瓶頸。

與此同時，以交通運輸倉儲郵電通訊業、批發和零售、住宿和餐飲業為代表的傳統服務業比重呈現下降趨勢，以總部經濟、電子商務、現代物流、研發設計、文化創意為代表的新興服務業發展上升不大。

有專家指出，順德的優勢在加工制造業，在經濟發展起步階段，通過松綁政策，下放審批權，可以促進這些行業快速發展，效果明顯。而在目前階段，順德在現代服務業方面的弱勢，既影響當地經濟的轉型升級，又難以讓百姓滿意。

溫憲元說：“不是搞了大部制改革、行政體制改革，一切問題都會迎刃而解。改革的根本目的是促進經濟結構轉型。要按照三中全會要求，怎樣讓市場起決定性作用，政府要想得明白，該讓市場發揮作用的，政府一定不要干預。”

他認為，促進經濟轉型和人民生活水平的提升，是順德下一階段改革的目標。

另外，有專家學者強調，在大部制已成為行政體制改革潮流之下，先行一步的順德需要根據實際情況深化和完善，但不能走回頭路。

改革伊始，時任佛山市委常委、順德區委書記的劉海提出41個機構濃縮成16個，“17個都不行”。而經過一段時間運行與實踐，順德提出，“不排除進行微調的可能”。

《財經國家周刊》記者了解到，順德已提出將新增第17個聯動的綜合性部門，其目的是強化農業水利、質量安全方面的職能。