家庭農(nóng)場(chǎng)沖擊波

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的征途上，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的家庭農(nóng)場(chǎng)，日益受到重視。繼十八屆三中全會(huì)提出鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)之后，2014年中央一號(hào)文更進(jìn)一步提出：“按照自愿原則開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記。”

此番全面深化改革，家庭農(nóng)場(chǎng)將如何引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的變革？

政府助推提速

局部試點(diǎn)多年之后，家庭農(nóng)場(chǎng)在2013年全面開(kāi)花。陜西省最北部的榆林市，一年間快速崛起了8000多戶家庭農(nóng)場(chǎng)，安徽省合肥市也在一年內(nèi)發(fā)展了近800家，而江西省南昌市從2013年4月到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了4267家。

家庭農(nóng)場(chǎng)是工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但家庭農(nóng)場(chǎng)2013年以來(lái)迅速崛起，則與政府的助推有直接關(guān)系。2013年中央一號(hào)文件提出，要從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)和培訓(xùn)等方面扶持包括家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體。隨后，各地政府紛紛從登記注冊(cè)、補(bǔ)貼、貸款、用地等方面進(jìn)行了相關(guān)探索。

安徽省合肥市把家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)的突出任務(wù)，在家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記、政策扶持等方面創(chuàng)新先試。而湖北省荊州市也在2013年3月中旬制定了認(rèn)定登記、示范管理、會(huì)計(jì)核算等相關(guān)制度，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東、湖北、安徽、江蘇以及江西贛州等地工商部門出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記管理辦法，家庭農(nóng)場(chǎng)允許以個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等類型申請(qǐng)登記注冊(cè)；上海松江、安徽郎溪、吉林延邊等地的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可享受糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼和糧種補(bǔ)貼等；安徽郎溪、上海松江以及黑龍江海倫市分別對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提供信譽(yù)貸款授信、貼息貸款、抵押貸款等金融支持；而上海松江、寧夏平羅等地則對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)附屬設(shè)施用地給予保證。

然而，農(nóng)業(yè)部目前尚未正式出臺(tái)關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)辦法，僅在2013年3月開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作時(shí)，列出了包括農(nóng)村戶籍、雇工數(shù)量、農(nóng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、財(cái)務(wù)收支記錄、示范帶動(dòng)作用等7個(gè)條件作為調(diào)查范圍，這也成為各地制定相關(guān)政策時(shí)的參照。

不過(guò)，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在采訪中獲悉，由于雇工數(shù)量、農(nóng)業(yè)收入、技能培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等條款缺乏可操作性，很多地方并沒(méi)有將其納入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

由于各地制定家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)不一致，有的是省農(nóng)委，有的是省工商局，也有的是市級(jí)主管部門，這也導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)在注冊(cè)登記方面，除了地方工商局登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)委也有認(rèn)定資格。因此，在家庭農(nóng)場(chǎng)的工商登記沒(méi)有全國(guó)鋪開(kāi)的情況下，有些種養(yǎng)殖大戶在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為家庭農(nóng)場(chǎng)后，如果工商部門不予辦理注冊(cè)登記，則無(wú)法作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體公平參與相關(guān)活動(dòng)，在合同、稅費(fèi)、發(fā)票甚至是貸款等方面頗受制約。

矯正工商資本下鄉(xiāng)

在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村土地大量流轉(zhuǎn)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)大規(guī)模集并土地，甚至不乏惡意圈地乃至改變土地用途。此外，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量非農(nóng)化以及人口老齡化趨勢(shì)加劇，誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題日益凸顯，在大城市郊區(qū)表現(xiàn)尤為突出。因此，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，被認(rèn)為是解決這些問(wèn)題的途徑。

21世紀(jì)初以來(lái)，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)。這些家庭農(nóng)場(chǎng)均以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源，而家庭農(nóng)場(chǎng)主還需具備當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍。

農(nóng)業(yè)部2013年3月首次對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，農(nóng)村戶籍就是第一個(gè)條件。

“這個(gè)跟扶持政策的總量是有關(guān)系的，考慮到要推動(dòng)本地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要是不把戶籍控制死的話，很多社會(huì)工商資本就擠進(jìn)來(lái)了，農(nóng)民顯然是搶不贏他們的。”武漢市經(jīng)管局土地科科長(zhǎng)王文才在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)。

湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)張清林告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)是一個(gè)矯正，有助于遏制非糧化非農(nóng)化傾向。

與工商資本下鄉(xiāng)喜歡大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地不同，家庭農(nóng)場(chǎng)講究適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這也就意味著經(jīng)營(yíng)規(guī)模既要與經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)能力相匹配，也要保證經(jīng)營(yíng)者以此規(guī)模能獲得比較體面的收入，還要控制在風(fēng)險(xiǎn)承受范圍內(nèi)。

在上海松江，糧食家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模確定在80?150畝之間，這樣可以保證家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的人均收入至少比打工收入高出2倍左右。在湖北武漢，蔬菜和糧油作物種植面積分別在50畝以上和100畝以上，不超過(guò)300畝。農(nóng)業(yè)部2013年的調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到200.2畝，是全國(guó)承包農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積7.5畝的近27倍。

“農(nóng)業(yè)部原來(lái)的意見(jiàn)是在50畝到200畝之間，但沒(méi)有最后定稿，會(huì)不會(huì)對(duì)規(guī)模做明確界定還不好說(shuō)。”一位接近決策層的人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，涉農(nóng)相關(guān)部門的意見(jiàn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致上述意見(jiàn)尚未通過(guò)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然各地都在積極扶植和培育家庭農(nóng)場(chǎng)，但實(shí)際卻有很多偏差，甚至認(rèn)為規(guī)模越大越好，有些地方通過(guò)政府行為來(lái)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)給大公司，卻堂而皇之地稱之為家庭農(nóng)場(chǎng)。

朱啟臻在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，很多地方推出的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，其實(shí)就是流轉(zhuǎn)土地多達(dá)幾千上萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)企業(yè)，有的還掛上龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的牌子。