煉油過剩癥結何在

喊了多年“狼來了”之后，處在煉油產能過剩漩渦中的石油巨頭終于有所動作。2014年新年伊始，中石油總部傳出消息，原計劃于今年投產的廣東揭陽煉化和云南昆明煉化項目，投產時間將推遲2-3年，華北石化改擴建項目正式啟動日期也將從今年推遲至2015年。

如此大規模的煉廠推遲投產，中石油的發展史上極為罕見，即使在五、六年前全球金融風暴肆虐、各行業全面陷入過剩危機時也不曾見到。石油巨頭如今此舉，實屬迫不得已而為之，這暴露出中國的煉油產能過剩問題到底有多嚴重。

根據中國石油和化學工業聯合會2013年年底的統計數據，2002年，中國原油加工能力2.85億噸；2012年達到6.24億噸，十年間翻了一倍多，增長速度全球最快。按照煉廠85%左右的合理開工率計算，2012年需要的原油加工能力為5.5億噸。實際上，當年中國實際油品消費量僅3.18億噸。

在過剩危機面前，中國石油不得不直面現實。在政府一再提出治理過剩產能之后，中國的煉油工業為什么還是走到了這條絕路上？這背后的原因值得我們深思。

有人說，這是政府壟斷管理體制下，市場缺少競爭帶來的惡果。但是，真正熟悉石油市場真實情況的人都清楚地知道，中國的石油市場不是沒有競爭，幾大巨頭之間在某些區域競爭之慘烈，甚至超過一些完全市場化的行業，煉油擴張本身就是為了搶地盤。

也有人說，這是巨頭手握資源，不計成本、惡性競爭所致，這話同樣不完全正確。煉油產能的建設，幾大石油巨頭并沒有完全的決定權，必須經政府主管部門批準拿到路條之后，才能開工建設，大煉油項目必須符合國家產業布局規劃。

上述這兩種說法從不同角度道出了中國煉油產業的現狀，揭示的正是中國石油產業的復雜現實，石油企業與政府的關系，讓市場之手和政府之手都放不到正確的地方。

制定規劃的政府，管不住企業惡性拼搶市場的沖動，政府規劃定下的紅線，企業總有各種方法來突破。

2006年，國家發改委正式發布《煉油工業中長期發展專項規劃》提出5年新增煉油產能約9000多萬噸；但事實是，幾大巨頭為爭奪市場，僅三年時間新增產能就遠高于這個數，政府規劃成一紙空文。

本是市場主體的企業，往往又拗不過政府這個“婆婆”。在保增長的大任務下，企業不投資擴產都不行。2008年，時任中石化總經理蘇樹林已預警成品油市場的供需逆轉，但在2009年發布的《石化產業調整和振興規劃》中，仍大張旗鼓地提出建設20個千萬噸級煉油基地的計劃，企業雖無奈卻也無法。

這就是中國煉油產業的真實狀態。政府、企業角色不清、定位不明，市場不市場、計劃不計劃的四不像，就是導致中國煉油產能不可避免走向過剩深淵的癥結所在。只要這種狀況不改變，煉油過剩的危機就難以避免。要想化解，各打五十大板還不行，必須從根本管理體制上做出改變，否則過剩危機只能愈演愈烈。