加拿大開放政府政策研究

摘要：在電子政務上，加拿大一直處于世界領先地位。隨著信息時代的發(fā)展，加拿大推出了開放政府政策，文章通過對此政策的內(nèi)容進行梳理，總結(jié)其成功的特點，以期促進我國電子政務和信息公開的發(fā)展。

關鍵詞：開放政府；加拿大；電子政務

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2014）15-0143-02

1加拿大開放政府政策的內(nèi)容

1.1目標

加拿大政府實行開放政府的目的在于為加拿大人提供更多的機會了解和參與政府，推動社會創(chuàng)新，為所有的加拿大人提供經(jīng)濟機會，同時創(chuàng)建一個更具成本效益、高效和負責的政府。加拿大政府計劃在接下來的三年中，通過充分有效地利用各方資源，基本上實現(xiàn)開放政府的目標。

1.2具體措施

1.2.1開放信息

①信息獲取管理現(xiàn)代化，為了提高公共服務質(zhì)量，增加公民訪問信息的便捷性，降低政府成本，加拿大政府開始對信息獲取平臺進行現(xiàn)代化和集成化建設。在第一年，在多個政府部門試點開通網(wǎng)上申請和支付服務，確保公眾能夠?qū)崿F(xiàn)在線提交和支付獲取信息申請。在第二年和第三年，實現(xiàn)可以在線檢索完整的獲取信息申請匯總，同時致力于為獲取信息申請尋求標準化和現(xiàn)代化的解決方案。②虛擬圖書館，為了簡化公眾訪問政府信息的流程，在第一年，設計一個在線搜索庫，其中包括加拿大政府發(fā)布的各類文件（如出版物、咨詢報告、白皮書等）。在第二年和第三年，通過試點窗口推出虛擬圖書館，公眾將可以通過這個單一窗口訪問聯(lián)邦出版物和文件。③國際援助透明計劃（IATI），國際援助透明計劃將使公民更加便捷的追蹤每一筆援助支出用在何處以及成效如何，確保每一筆錢都用在了既定的地方。在第一年，審查所有國際透明援助計劃的要求并發(fā)布計劃，以使加拿大國際發(fā)展署的活動公開透明。在第二年和第三年，集中精力執(zhí)行計劃和進行報告總結(jié)。④開放檔案，加拿大檔案館包含了豐富的文獻遺產(chǎn)，公民有權訪問這些信息。在第一年，消除對國家圖書館和檔案館歸檔文件的訪問限制，從而確保保存的歷史記錄公開可用。此外，發(fā)布新的強制性政策推動聯(lián)邦政府內(nèi)部進行一致的文檔分類方法實踐。在第二年和第三年，與有關部門合作把已歸檔的政府分類文檔設置成可通過Web 2.0平臺和手機等移動設備上訪問的格式。⑤改進加拿大政府記錄保存——GCDocs，為了支持實施記錄保存政策、指令以及先進的全政府記錄保存制度，加拿大將為記錄和文檔管理建立一個全面的解決方案，以服務政府各部門。在第一年，為多個部門之間的電子記錄和文檔管理提供跨部門的解決方案。在此基礎上，在第二年和第三年，推動整個聯(lián)邦政府的文檔管理得到規(guī)范。⑥以用戶為中心的Web服務——GCWeb，在第一年，為了使公民更方便地獲取大量的信息和服務，將開發(fā)一個新的以用戶為中心、整合的網(wǎng)絡平臺。在第二年和第三年，開始使用這個平臺，這個平臺將包括一個一站式的政府信息聯(lián)合搜索窗口，同時提供聯(lián)邦網(wǎng)頁、數(shù)據(jù)和出版物的同步搜索。

1.2.2開放數(shù)據(jù)

①Data.gc.ca，基于2011年成功建立的開放數(shù)據(jù)試點，加拿大將進一步建設下一代開放數(shù)據(jù)平臺。2011年4月，加拿大可用的非地理空間數(shù)據(jù)集有800個，到2012年4月，加上地理空間數(shù)據(jù)集，已有超過272 000個數(shù)據(jù)集。通過第一年行動計劃，繼續(xù)擴展數(shù)據(jù)集的數(shù)量，并不斷改進和完善相關平臺。②加拿大政府資源管理數(shù)據(jù)，在第一年，政府將使用從聯(lián)邦政府收集的資料，通過開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站公開資源管理和績效數(shù)據(jù)。在第二年和第三年，將根據(jù)用戶的使用情況和反饋，增強的網(wǎng)站搜索功能和數(shù)據(jù)可視化工具。

1.2.3磋商和開放對話

①磋商，為了簡化公民進入和參與在線磋商的流程，加拿大政府將探索一個新的Web 2.0公民參與平臺，以便聯(lián)邦機構(gòu)能用來引導公共磋商。在第一年，開發(fā)一種標準的方法來充分使用社交媒體和Web2.0，以使聯(lián)邦各部能增強他們與公民和企業(yè)的合作活動。同時，試點一個眾包計劃，以便公民積極為公共政策獻言獻策。在第二年和第三年，將使用常見的在線工具來支持公民參與活動。②開放監(jiān)管，為了促進公民參與監(jiān)管活動，在第一年，聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)將被要求以電子方式公布他們的監(jiān)管計劃、機構(gòu)服務標準和政策，利益相關者還會收到具體明晰的書面指導。在第二年和第三年，加拿大將繼續(xù)簡化參與活動流程，以便支持更有效率和更具回應性的監(jiān)管活動，包括發(fā)布年度記分卡，以簡化行政負擔。

2加拿大開放政府政策特點

2.1制定法律保障信息公開自由

衡量一個政府是否透明，一方面看公眾獲取政府信息的數(shù)量和質(zhì)量，另一方面看公眾獲取政府信息的渠道的開放性、制度化情況。早在1983年，加拿大政府就率先制定了《信息獲取法》及其實施細則，并制定了與信息公開有關的配套法律，如《信息安全法》、《版權法》等。這一系列的法律法規(guī)為加拿大的開放政府奠定了堅實的法律基礎。同時，為了平衡公共利益和個人隱私保護的沖突，加拿大政府還制定了《隱私權法》，使公民個人信息不受侵犯。

2.2設計一站式門戶網(wǎng)站

加拿大之所以在全球電子政務建設中處于領先地位得益于該國始終以公民為中心的電子政務戰(zhàn)略，這是Accenture公司對加拿大電子政務的精辟總結(jié)，也是加拿大電子政府的鮮明特點。隨著電子政務的進一步發(fā)展，加拿大政府不斷進行革新，實施了開放政府政策，該政策堅持以公民需求為中心，設計了便于公民檢索、參與的一站式數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gc.ca。該網(wǎng)站是加拿大開放政府計劃的重要組成部分，它有效地整合了政府數(shù)據(jù)資源，提供一站式服務，使公民和企業(yè)可以免費進行查詢和再次開發(fā)利用，能有效提升政府的透明度。

2.3重視內(nèi)外合作

2.3.1加強政府跨部門協(xié)同合作

由于原始數(shù)據(jù)、信息都分散保存在各級政府部門內(nèi)部，為了更好的規(guī)范信息的發(fā)布和共享，就需要一個完善的組織體系，制定統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享標準，整合政府工作流程，提供一站式服務。為此，加拿大政府設立了開放政府指導委員會（OGSC），負責開放政府政策的總體布局和規(guī)劃，并且在各個政府部門內(nèi)部設置了首席信息官，從而有效確保各個政府部門進行合作溝通，為一站式服務奠定組織基礎。

2.3.2加強政民互動

加拿大政府注重與公民合作互動，為公民參與公共事務提供了多種渠道。①采用眾包的方式將一些研究性的任務交給社會力量完成，充分發(fā)揮公民和企業(yè)的主動性，從而提高政府效率，同時激發(fā)公民的創(chuàng)新性和積極性，提高數(shù)據(jù)資源的利用率。②Data.gc.ca網(wǎng)站上提供了多種溝通方式方便公民反饋意見，促進雙向交流對話，加強了公民參與，更好地改進政府管理。

2.4及時進行績效評估

在開放政府計劃中，加拿大制定了階段性目標，績效評價標準，實施項目過程跟蹤等，并于2013年10月發(fā)布了開放政府計劃執(zhí)行情況（第1年）的自我評估報告。該報告以以下四個級別來劃分開放政府計劃的實施情況：全面實施、部分實施、在建工程、未實現(xiàn)。根據(jù)這四個級別，加拿大政府審查了第一年計劃的完成情況，所有的第一年計劃基本上都已全面落實，只有極少數(shù)是部分實施，加強了其作為全球開放政府領導者的地位。

參考文獻：

[1] Canada's Action Plan on Open Government[EB/OL].http://data.gc.ca/eng/canadas-action-plan-open-government，2014-02-13.

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